861項！總(zǒng)局(jú)發(fà)布(bù)市(shì)场(chǎng)监管(guǎn)綜合行政(zhèng)執法(fǎ)事(shì)項指導目录(lù)！
發(fà)布(bù)日(rì)期(qī)：2022-11-18 10:52:01
市(shì)场(chǎng)监管(guǎn)總(zǒng)局(jú)關(guān)于(yú)印(yìn)發(fà)《市(shì)场(chǎng)监督管(guǎn)理(lǐ)綜合行政(zhèng)執法(fǎ)事(shì)項指導目录(lù)（2022年版）》的(de)通(tòng)知
（國(guó)市(shì)监稽發(fà)〔2022〕99号(hào)）
各(gè)省(shěng)、自(zì)治區(qū)、直(zhí)轄市(shì)人(rén)民(mín)政(zhèng)府：
根(gēn)據(jù)深化(huà)黨和國(guó)家(jiā)機(jī)構改革(gé)有(yǒu)關(guān)部(bù)署(shǔ)，为(wèi)貫徹落(là)實(shí)《國(guó)务院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)厅關(guān)于(yú)市(shì)场(chǎng)监督管(guǎn)理(lǐ)綜合行政(zhèng)執法(fǎ)有(yǒu)關(guān)事(shì)項的(de)通(tòng)知》（國(guó)辦(bàn)函(hán)〔2022〕94号(hào)）要(yào)求，紮實(shí)推進(jìn)市(shì)场(chǎng)监督管(guǎn)理(lǐ)綜合行政(zhèng)執法(fǎ)改革(gé)，經(jīng)國(guó)务院(yuàn)同(tóng)意(yì)，現(xiàn)将《市(shì)场(chǎng)监督管(guǎn)理(lǐ)綜合行政(zhèng)執法(fǎ)事(shì)項指導目录(lù)（2022年版）》及(jí)说(shuō)明(míng)印(yìn)發(fà)給(gěi)你们(men)，請認真(zhēn)貫徹執行。
附件(jiàn)：
1. 市(shì)场(chǎng)监督管(guǎn)理(lǐ)綜合行政(zhèng)執法(fǎ)事(shì)項指導目录(lù)（2022年版）
2. 《市(shì)场(chǎng)监督管(guǎn)理(lǐ)綜合行政(zhèng)執法(fǎ)事(shì)項指導目录(lù)（2022年版）》说(shuō)明(míng)
市(shì)场(chǎng)监管(guǎn)總(zǒng)局(jú)
2022年11月(yuè)14日(rì)
附件(jiàn)1
詳细(xì)內(nèi)容請見(jiàn)：市(shì)场(chǎng)监管(guǎn)總(zǒng)局(jú)關(guān)于(yú)印(yìn)發(fà) 《市(shì)场(chǎng)监督管(guǎn)理(lǐ)綜合行政(zhèng)執法(fǎ)事(shì)項指導目录(lù) （2022年版）》的(de)通(tòng)知
附件(jiàn)2：《市(shì)场(chǎng)监督管(guǎn)理(lǐ)綜合行政(zhèng)執法(fǎ)事(shì)項指導目录(lù)（2022年版）》说(shuō)明(míng)
一(yī)、關(guān)于(yú)主(zhǔ)要(yào)內(nèi)容。 《市(shì)场(chǎng)监督管(guǎn)理(lǐ)綜合行政(zhèng)執法(fǎ)事(shì)項指導目录(lù)（2022年版）》（以(yǐ)下简稱《指導目录(lù)》）主(zhǔ)要(yào)梳理(lǐ)了(le)市(shì)场(chǎng)监督管(guǎn)理(lǐ)綜合行政(zhèng)執法(fǎ)的(de)事(shì)項名(míng)稱、職權類(lèi)型、實(shí)施依據(jù)、實(shí)施主(zhǔ)體(tǐ)（包(bāo)括責任部(bù)門(mén)、第(dì)一(yī)責任层(céng)級建議）。各(gè)地(dì)可(kě)根(gēn)據(jù)法(fǎ)律法(fǎ)規立改廢釋和地(dì)方(fāng)立法(fǎ)等情(qíng)況，進(jìn)行補充、细(xì)化(huà)和完善，進(jìn)一(yī)步明(míng)确行政(zhèng)執法(fǎ)事(shì)項的(de)責任主(zhǔ)體(tǐ)，建立動(dòng)态調整和长(cháng)效管(guǎn)理(lǐ)機(jī)制，研究细(xì)化(huà)執法(fǎ)事(shì)項的(de)工作(zuò)程序、規則、自(zì)由裁量(liàng)标(biāo)準等，推進(jìn)嚴格規範公(gōng)正(zhèng)文(wén)明(míng)執法(fǎ)。 二(èr)、關(guān)于(yú)梳理(lǐ)範圍。 《指導目录(lù)》主(zhǔ)要(yào)梳理(lǐ)規範市(shì)场(chǎng)监管(guǎn)領域依據(jù)法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規设定(dìng)的(de)行政(zhèng)處(chù)罰和行政(zhèng)強(qiáng)制事(shì)項，以(yǐ)及(jí)部(bù)門(mén)規章(zhāng)设定(dìng)的(de)警告、罰款的(de)行政(zhèng)處(chù)罰事(shì)項，不(bù)包(bāo)括地(dì)方(fāng)性(xìng)法(fǎ)規規章(zhāng)设定(dìng)的(de)行政(zhèng)處(chù)罰和行政(zhèng)強(qiáng)制事(shì)項。發(fà)布(bù)後(hòu)将按程序進(jìn)行動(dòng)态調整。本版《指導目录(lù)》中(zhōng)除《食品安(ān)全(quán)法(fǎ)》《廣告法(fǎ)》有(yǒu)關(guān)事(shì)項更(gèng)新(xīn)至(zhì)2021年4月(yuè)29日(rì)以(yǐ)外，其他(tā)法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規和部(bù)門(mén)規章(zhāng)有(yǒu)關(guān)事(shì)項更(gèng)新(xīn)至(zhì)2021年3月(yuè)31日(rì)。 三(sān)、關(guān)于(yú)事(shì)項确定(dìng)。 一(yī)是(shì)为(wèi)避免法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規和部(bù)門(mén)規章(zhāng)相關(guān)条(tiáo)款在(zài)實(shí)施依據(jù)中(zhōng)多(duō)次重(zhòng)複援引，事(shì)項名(míng)稱原則上按法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規和部(bù)門(mén)規章(zhāng)的(de)“条(tiáo)”或(huò)“款”的(de)規定(dìng)內(nèi)容加以(yǐ)确定(dìng)。 二(èr)是(shì)对(duì)“条(tiáo)”或(huò)“款”中(zhōng)羅列的(de)多(duō)項具體(tǐ)違法(fǎ)情(qíng)形，原則上不(bù)再拆分(fēn)为(wèi)多(duō)个(gè)事(shì)項；但羅列的(de)違法(fǎ)情(qíng)形涉及(jí)援引其他(tā)法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規和部(bù)門(mén)規章(zhāng)条(tiáo)款的(de)，單獨作(zuò)为(wèi)一(yī)个(gè)事(shì)項列出(chū)。 三(sān)是(shì)部(bù)門(mén)規章(zhāng)在(zài)法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規規定(dìng)的(de)給(gěi)予行政(zhèng)處(chù)罰的(de)行为(wèi)、種(zhǒng)類(lèi)和幅度(dù)範圍內(nèi)作(zuò)出(chū)的(de)具體(tǐ)規定(dìng)，在(zài)實(shí)施依據(jù)中(zhōng)列出(chū)，不(bù)再另(lìng)外單列事(shì)項。 四(sì)是(shì)同(tóng)一(yī)法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規条(tiáo)款同(tóng)时(shí)包(bāo)含行政(zhèng)處(chù)罰、行政(zhèng)強(qiáng)制事(shì)項的(de)，分(fēn)别作(zuò)为(wèi)一(yī)个(gè)事(shì)項列出(chū)。 四(sì)、關(guān)于(yú)事(shì)項名(míng)稱。 一(yī)是(shì)列入(rù)《指導目录(lù)》的(de)行政(zhèng)處(chù)罰、行政(zhèng)強(qiáng)制事(shì)項名(míng)稱，原則上根(gēn)據(jù)设定(dìng)該事(shì)項的(de)法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規和部(bù)門(mén)規章(zhāng)条(tiáo)款內(nèi)容進(jìn)行概括提(tí)煉，統一(yī)規範为(wèi)“对(duì)XX行为(wèi)的(de)行政(zhèng)處(chù)罰（行政(zhèng)強(qiáng)制）”。 二(èr)是(shì)部(bù)分(fēn)涉及(jí)多(duō)種(zhǒng)違法(fǎ)情(qíng)形、難以(yǐ)概括提(tí)煉的(de)，以(yǐ)羅列的(de)多(duō)種(zhǒng)違法(fǎ)情(qíng)形中(zhōng)的(de)第(dì)一(yī)項为(wèi)代(dài)表(biǎo)，統一(yī)規範为(wèi)“对(duì)XX等行为(wèi)的(de)行政(zhèng)處(chù)罰（行政(zhèng)強(qiáng)制）”。 五(wǔ)、關(guān)于(yú)實(shí)施依據(jù)。 一(yī)是(shì)对(duì)列入(rù)《指導目录(lù)》的(de)行政(zhèng)處(chù)罰、行政(zhèng)強(qiáng)制事(shì)項，按照完整、清(qīng)晰、準确的(de)原則，列出(chū)设定(dìng)該事(shì)項的(de)法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規和部(bù)門(mén)規章(zhāng)的(de)具體(tǐ)条(tiáo)款內(nèi)容。 二(èr)是(shì)被(bèi)援引的(de)法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規和部(bù)門(mén)規章(zhāng)条(tiáo)款已作(zuò)修訂的(de)，只(zhī)列入(rù)修訂後(hòu)对(duì)應(yìng)的(de)条(tiáo)款。 六、關(guān)于(yú)實(shí)施主(zhǔ)體(tǐ)。 一(yī)是(shì)根(gēn)據(jù)《全(quán)國(guó)人(rén)民(mín)代(dài)表(biǎo)大会(huì)常务委員会(huì)關(guān)于(yú)國(guó)务院(yuàn)機(jī)構改革(gé)涉及(jí)法(fǎ)律規定(dìng)的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)職責調整問(wèn)題(tí)的(de)決定(dìng)》和《國(guó)务院(yuàn)關(guān)于(yú)國(guó)务院(yuàn)機(jī)構改革(gé)涉及(jí)行政(zhèng)法(fǎ)規規定(dìng)的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)職責調整問(wèn)題(tí)的(de)決定(dìng)》，現(xiàn)行法(fǎ)律行政(zhèng)法(fǎ)規規定(dìng)的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)職責和工作(zuò)，機(jī)構改革(gé)方(fāng)案(àn)确定(dìng)由組建後(hòu)的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)或(huò)者(zhě)劃(huà)入(rù)職責的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)承擔的(de)，在(zài)有(yǒu)關(guān)法(fǎ)律行政(zhèng)法(fǎ)規規定(dìng)尚未修改之(zhī)前(qián)，調整适用(yòng)有(yǒu)關(guān)法(fǎ)律行政(zhèng)法(fǎ)規規定(dìng)，由組建後(hòu)的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)或(huò)者(zhě)劃(huà)入(rù)職責的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)承擔；相關(guān)職責尚未調整到(dào)位之(zhī)前(qián)，由原承擔該職責和工作(zuò)的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)繼續承擔。地(dì)方(fāng)各(gè)級行政(zhèng)機(jī)關(guān)承擔法(fǎ)律行政(zhèng)法(fǎ)規規定(dìng)的(de)職責和工作(zuò)需要(yào)進(jìn)行調整的(de)，按照上述原則執行。 二(èr)是(shì)法(fǎ)律行政(zhèng)法(fǎ)規規定(dìng)的(de)實(shí)施主(zhǔ)體(tǐ)所(suǒ)稱“縣(xiàn)級以(yǐ)上XX主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)”“XX主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)”，指的(de)是(shì)縣(xiàn)級以(yǐ)上依據(jù)“三(sān)定(dìng)”規定(dìng)承擔該項行政(zhèng)處(chù)罰和行政(zhèng)強(qiáng)制職責的(de)部(bù)門(mén)。 三(sān)是(shì)根(gēn)據(jù)《深化(huà)黨和國(guó)家(jiā)機(jī)構改革(gé)方(fāng)案(àn)》關(guān)于(yú)推進(jìn)市(shì)场(chǎng)监管(guǎn)綜合行政(zhèng)執法(fǎ)的(de)改革(gé)精神，对(duì)列入(rù)《指導目录(lù)》行政(zhèng)執法(fǎ)事(shì)項的(de)實(shí)施主(zhǔ)體(tǐ)統一(yī)規範为(wèi)“市(shì)场(chǎng)监督管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)”或(huò)“藥品监督管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)”。地(dì)方(fāng)需要(yào)对(duì)部(bù)分(fēn)事(shì)項的(de)實(shí)施主(zhǔ)體(tǐ)作(zuò)出(chū)調整的(de)，可(kě)結合部(bù)門(mén)“三(sān)定(dìng)”規定(dìng)作(zuò)出(chū)具體(tǐ)規定(dìng)，依法(fǎ)按程序報同(tóng)級黨委和政(zhèng)府決定(dìng)。 七(qī)、關(guān)于(yú)第(dì)一(yī)責任层(céng)級建議。 一(yī)是(shì)明(míng)确“第(dì)一(yī)責任层(céng)級建議”，主(zhǔ)要(yào)是(shì)按照有(yǒu)權必有(yǒu)責、有(yǒu)責要(yào)擔當、失責必追究的(de)原則，把(bǎ)查處(chù)違法(fǎ)行为(wèi)的(de)第(dì)一(yī)管(guǎn)轄和第(dì)一(yī)責任壓實(shí)，不(bù)排斥上級主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)对(duì)違法(fǎ)行为(wèi)的(de)管(guǎn)轄權和處(chù)罰權。必要(yào)时(shí)，上級主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)可(kě)以(yǐ)按程序对(duì)重(zhòng)大案(àn)件(jiàn)和跨區(qū)域案(àn)件(jiàn)實(shí)施直(zhí)接管(guǎn)轄，或(huò)進(jìn)行监督指導和組織协調。 二(èr)是(shì)根(gēn)據(jù)黨的(de)十九(jiǔ)屆三(sān)中(zhōng)全(quán)会(huì)“減少(shǎo)執法(fǎ)层(céng)級，推動(dòng)執法(fǎ)力量(liàng)下沉”的(de)精神和落(là)實(shí)屬地(dì)化(huà)监管(guǎn)責任的(de)要(yào)求，对(duì)法(fǎ)定(dìng)實(shí)施主(zhǔ)體(tǐ)为(wèi)“縣(xiàn)級以(yǐ)上XX主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)”或(huò)“XX主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)”的(de)，原則上“第(dì)一(yī)責任层(céng)級建議”为(wèi)“设區(qū)的(de)市(shì)或(huò)縣(xiàn)級”。各(gè)地(dì)可(kě)在(zài)此基礎上，區(qū)分(fēn)不(bù)同(tóng)事(shì)項和不(bù)同(tóng)管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)制，結合實(shí)際具體(tǐ)明(míng)晰行政(zhèng)執法(fǎ)事(shì)項的(de)第(dì)一(yī)管(guǎn)轄和第(dì)一(yī)責任主(zhǔ)體(tǐ)。 三(sān)是(shì)对(duì)于(yú)吊銷行政(zhèng)許可(kě)等特(tè)定(dìng)種(zhǒng)類(lèi)處(chù)罰，原則上由地(dì)方(fāng)明(míng)确的(de)第(dì)一(yī)管(guǎn)轄和第(dì)一(yī)責任主(zhǔ)體(tǐ)進(jìn)行調查取(qǔ)證後(hòu)提(tí)出(chū)處(chù)罰建議，按照行政(zhèng)許可(kě)法(fǎ)規定(dìng)轉(zhuǎn)發(fà)證機(jī)關(guān)或(huò)者(zhě)其上級行政(zhèng)機(jī)關(guān)落(là)實(shí)。 四(sì)是(shì)法(fǎ)定(dìng)實(shí)施主(zhǔ)體(tǐ)为(wèi)國(guó)务院(yuàn)主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)或(huò)省(shěng)級主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)的(de)，原則上“第(dì)一(yī)責任层(céng)級建議”为(wèi)“國(guó)务院(yuàn)主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)或(huò)省(shěng)級主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)”；法(fǎ)定(dìng)實(shí)施主(zhǔ)體(tǐ)为(wèi)“縣(xiàn)級人(rén)民(mín)政(zhèng)府XX部(bù)門(mén)”的(de)，原則上“第(dì)一(yī)責任层(céng)級建議”明(míng)确为(wèi)“縣(xiàn)級”。
