根(gēn)據(jù)《电動(dòng)自(zì)行車安(ān)全(quán)技術(shù)規範》（GB 17761-2018）（2019年4月(yuè)15日(rì)實(shí)施）的(de)定(dìng)義，电動(dòng)自(zì)行車是(shì)以(yǐ)車载(zài)蓄电池为(wèi)輔助能(néng)源，具有(yǒu)腳(jiǎo)踏騎行功能(néng)，能(néng)實(shí)現(xiàn)电助動(dòng)或(huò)\和电驅動(dòng)功能(néng)的(de)两(liǎng)輪自(zì)行車。电動(dòng)自(zì)行車屬于(yú)非(fēi)機(jī)動(dòng)車範疇。根(gēn)據(jù)《道(dào)路(lù)交通(tòng)安(ān)全(quán)法(fǎ)》第(dì)一(yī)百(bǎi)一(yī)十九(jiǔ)条(tiáo)規定(dìng)，“非(fēi)機(jī)動(dòng)車是(shì)指以(yǐ)人(rén)力或(huò)者(zhě)畜力驅動(dòng)，上道(dào)路(lù)行駛的(de)交通(tòng)工具，以(yǐ)及(jí)雖(suī)有(yǒu)動(dòng)力裝(zhuāng)置驅動(dòng)但设計(jì)最高(gāo)时(shí)速、空車質(zhì)量(liàng)、外形尺(chǐ)寸(cùn)符合有(yǒu)關(guān)國(guó)家(jiā)标(biāo)準的(de)殘疾人(rén)機(jī)動(dòng)輪椅(yǐ)車、电動(dòng)自(zì)行車等交通(tòng)工具”。

從技術(shù)上看，电動(dòng)自(zì)行車實(shí)現(xiàn)了(le)機(jī)動(dòng)功能(néng)，而(ér)且(qiě)實(shí)際上最重(zhòng)要(yào)的(de)不(bù)再是(shì)騎行功能(néng)而(ér)是(shì)機(jī)動(dòng)功能(néng)，如(rú)果(guǒ)按照《汽車産業發(fà)展(zhǎn)政(zhèng)策》，倒是(shì)可(kě)歸屬于(yú)“最大设計(jì)車速超过(guò)每小时(shí)6公(gōng)里(lǐ)的(de)各(gè)類(lèi)機(jī)動(dòng)車”。實(shí)際上，在(zài)技術(shù)层(céng)面(miàn)，电動(dòng)自(zì)行車就(jiù)是(shì)“機(jī)動(dòng)車”，但为(wèi)了(le)适應(yìng)生(shēng)産生(shēng)活實(shí)際，政(zhèng)策上作(zuò)为(wèi)非(fēi)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行管(guǎn)理(lǐ)。

比如(rú)，原國(guó)家(jiā)标(biāo)準《电動(dòng)自(zì)行車通(tòng)用(yòng)技術(shù)条(tiáo)件(jiàn)》（GB 17761-1999）要(yào)求最高(gāo)車速是(shì)20km/h，現(xiàn)行國(guó)家(jiā)标(biāo)準放宽(kuān)到(dào)25km/h。想(xiǎng)象(xiàng)电動(dòng)自(zì)行車如(rú)果(guǒ)變(biàn)得更(gèng)大、更(gèng)重(zhòng)、更(gèng)快(kuài)，還(huán)是(shì)不(bù)是(shì)电動(dòng)自(zì)行車？如(rú)果(guǒ)是(shì)合法(fǎ)狀态下的(de)升級，会(huì)變(biàn)成(chéng)輕(qīng)便电動(dòng)摩托車、电動(dòng)摩托車（依據(jù)GB∕T 24158-2018《电動(dòng)摩托車和电動(dòng)輕(qīng)便摩托車通(tòng)用(yòng)技術(shù)条(tiáo)件(jiàn)》，2019年4月(yuè)1日(rì)實(shí)施），光(guāng)明(míng)正(zhèng)大地(dì)進(jìn)入(rù)機(jī)動(dòng)車範疇。如(rú)果(guǒ)是(shì)非(fēi)法(fǎ)狀态下的(de)升級，則是(shì)电動(dòng)自(zì)行車的(de)非(fēi)法(fǎ)改裝(zhuāng)甚至(zhì)構成(chéng)機(jī)動(dòng)車拼裝(zhuāng)。这(zhè)也(yě)是(shì)引發(fà)电動(dòng)自(zì)行車非(fēi)法(fǎ)改裝(zhuāng)监管(guǎn)職責問(wèn)題(tí)的(de)根(gēn)源。

法(fǎ)律层(céng)面(miàn)的(de)监管(guǎn)職責基本不(bù)存在(zài)争議。电動(dòng)自(zì)行車屬于(yú)一(yī)般工業産品，不(bù)需要(yào)《公(gōng)告》準入(rù)，實(shí)行強(qiáng)制性(xìng)産品認證。市(shì)场(chǎng)监管(guǎn)部(bù)門(mén)对(duì)电動(dòng)自(zì)行車具有(yǒu)質(zhì)量(liàng)监管(guǎn)、認證监管(guǎn)職責。

政(zhèng)策层(céng)面(miàn)存在(zài)職責争議。

一(yī)是(shì)电動(dòng)自(zì)行車非(fēi)法(fǎ)改裝(zhuāng)問(wèn)題(tí)。电動(dòng)自(zì)行車的(de)非(fēi)法(fǎ)改裝(zhuāng)，主(zhǔ)要(yào)是(shì)在(zài)流通(tòng)、使用(yòng)环(huán)节(jié)更(gèng)換部(bù)件(jiàn)、加裝(zhuāng)设施、改造結構，使得电動(dòng)自(zì)行車整體(tǐ)不(bù)符合國(guó)家(jiā)強(qiáng)制性(xìng)标(biāo)準。这(zhè)種(zhǒng)行为(wèi)之(zhī)所(suǒ)以(yǐ)難以(yǐ)治理(lǐ)，首先(xiān)是(shì)电動(dòng)自(zì)行車改裝(zhuāng)後(hòu)已經(jīng)實(shí)質(zhì)具备機(jī)動(dòng)車的(de)特(tè)征（但不(bù)完全(quán)是(shì)機(jī)動(dòng)車），但到(dào)底是(shì)否按照機(jī)動(dòng)車管(guǎn)理(lǐ)，不(bù)明(míng)确。对(duì)于(yú)非(fēi)機(jī)動(dòng)車，法(fǎ)律法(fǎ)規沒(méi)有(yǒu)規定(dìng)改裝(zhuāng)的(de)問(wèn)題(tí)，这(zhè)可(kě)能(néng)是(shì)因(yīn)为(wèi)當时(shí)技術(shù)条(tiáo)件(jiàn)下，立法(fǎ)者(zhě)不(bù)認为(wèi)非(fēi)機(jī)動(dòng)車的(de)改裝(zhuāng)会(huì)有(yǒu)什(shén)麼(me)安(ān)全(quán)問(wèn)題(tí)，也(yě)不(bù)可(kě)能(néng)提(tí)前(qián)意(yì)識到(dào)电動(dòng)自(zì)行車在(zài)技術(shù)层(céng)面(miàn)實(shí)際是(shì)機(jī)動(dòng)車。其次是(shì)因(yīn)为(wèi)使用(yòng)者(zhě)（車主(zhǔ)、消費者(zhě)等）主(zhǔ)導或(huò)者(zhě)參與(yǔ)。一(yī)般来(lái)讲，生(shēng)産者(zhě)基于(yú)监管(guǎn)壓力和成(chéng)本理(lǐ)性(xìng)，不(bù)会(huì)在(zài)出(chū)廠(chǎng)时(shí)進(jìn)行超标(biāo)改造，因(yīn)为(wèi)这(zhè)樣(yàng)風(fēng)險极(jí)大。改裝(zhuāng)的(de)需求一(yī)般都是(shì)来(lái)自(zì)使用(yòng)者(zhě)，由改裝(zhuāng)服(fú)务提(tí)供者(zhě)（銷售者(zhě)、維修者(zhě)）參與(yǔ)實(shí)施，有(yǒu)时(shí)是(shì)應(yìng)使用(yòng)者(zhě)的(de)要(yào)求改裝(zhuāng)，有(yǒu)时(shí)改裝(zhuāng)服(fú)务提(tí)供者(zhě)暗(àn)示可(kě)以(yǐ)提(tí)供改裝(zhuāng)服(fú)务，但沒(méi)有(yǒu)取(qǔ)得使用(yòng)者(zhě)（或(huò)購買(mǎi)方(fāng)）的(de)同(tóng)意(yì)之(zhī)前(qián)不(bù)会(huì)擅自(zì)改裝(zhuāng)。改裝(zhuāng)是(shì)使用(yòng)者(zhě)與(yǔ)改裝(zhuāng)服(fú)务提(tí)供者(zhě)（銷售者(zhě)、維修者(zhě)）的(de)委托加工，改裝(zhuāng)服(fú)务提(tí)供的(de)是(shì)零(líng)部(bù)件(jiàn)和加工服(fú)务，其对(duì)價是(shì)改裝(zhuāng)的(de)零(líng)件(jiàn)費和勞务費。这(zhè)種(zhǒng)行为(wèi)與(yǔ)《産品質(zhì)量(liàng)法(fǎ)》《認證認可(kě)条(tiáo)例》中(zhōng)的(de)生(shēng)産、銷售行为(wèi)是(shì)難以(yǐ)对(duì)應(yìng)的(de)。因(yīn)为(wèi)，無論從法(fǎ)律条(tiáo)文(wén)還(huán)是(shì)立法(fǎ)本意(yì)上都不(bù)可(kě)能(néng)将改裝(zhuāng)服(fú)务提(tí)供者(zhě)确定(dìng)为(wèi)改裝(zhuāng)後(hòu)的(de)电動(dòng)自(zì)行車的(de)生(shēng)産者(zhě)。也(yě)難以(yǐ)定(dìng)性(xìng)为(wèi)銷售者(zhě)，因(yīn)为(wèi)售車行为(wèi)是(shì)一(yī)个(gè)獨立行为(wèi)已經(jīng)完成(chéng)。雖(suī)然改裝(zhuāng)服(fú)务提(tí)供者(zhě)參與(yǔ)了(le)改裝(zhuāng)，但最多(duō)是(shì)共(gòng)同(tóng)違法(fǎ)行为(wèi)，特(tè)别是(shì)使用(yòng)者(zhě)主(zhǔ)導改裝(zhuāng)的(de)情(qíng)況下，由經(jīng)營者(zhě)承擔全(quán)部(bù)責任而(ér)不(bù)去(qù)追究使用(yòng)者(zhě)的(de)責任也(yě)不(bù)符合法(fǎ)律精神。因(yīn)此，电動(dòng)自(zì)行車改裝(zhuāng)行为(wèi)的(de)規制無法(fǎ)适用(yòng)《産品質(zhì)量(liàng)法(fǎ)》《認證認可(kě)条(tiáo)例》。相比較，機(jī)動(dòng)車的(de)改裝(zhuāng)、拼裝(zhuāng)問(wèn)題(tí)，法(fǎ)律有(yǒu)明(míng)确的(de)規制，比照非(fēi)法(fǎ)生(shēng)産進(jìn)行處(chù)罰，但明(míng)确限定(dìng)在(zài)生(shēng)産、銷售行为(wèi)，也(yě)不(bù)包(bāo)括使用(yòng)者(zhě)委托改裝(zhuāng)的(de)情(qíng)形。

雖(suī)然有(yǒu)的(de)政(zhèng)策文(wén)件(jiàn)提(tí)到(dào)非(fēi)法(fǎ)改裝(zhuāng)的(de)查處(chù)由市(shì)场(chǎng)监管(guǎn)部(bù)門(mén)（原工商部(bù)門(mén)）負責，但在(zài)法(fǎ)律层(céng)面(miàn)沒(méi)有(yǒu)法(fǎ)律支撐，也(yě)沒(méi)有(yǒu)獲得市(shì)场(chǎng)监管(guǎn)總(zǒng)局(jú)的(de)官方(fāng)确認，或(huò)者(zhě)並(bìng)沒(méi)有(yǒu)明(míng)确職責。目前(qián)，有(yǒu)一(yī)些(xiē)地(dì)方(fāng)性(xìng)法(fǎ)規或(huò)規章(zhāng)規範了(le)改裝(zhuāng)問(wèn)題(tí)，比較典型的(de)是(shì)江蘇把(bǎ)改裝(zhuāng)的(de)處(chù)罰權交給(gěi)了(le)市(shì)场(chǎng)监管(guǎn)部(bù)門(mén)，浙江卻交給(gěi)了(le)公(gōng)安(ān)交通(tòng)管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)。頂层(céng)设計(jì)解(jiě)決問(wèn)題(tí)，需要(yào)对(duì)《道(dào)路(lù)交通(tòng)安(ān)全(quán)法(fǎ)》《産品質(zhì)量(liàng)法(fǎ)》等法(fǎ)律法(fǎ)規進(jìn)行修改。

二(èr)是(shì)电動(dòng)自(zì)行車的(de)“软(ruǎn)超标(biāo)”問(wèn)題(tí)。“软(ruǎn)超标(biāo)”主(zhǔ)要(yào)是(shì)指电動(dòng)自(zì)行車在(zài)流通(tòng)、使用(yòng)环(huán)节(jié)，在(zài)不(bù)改變(biàn)或(huò)更(gèng)換电控部(bù)件(jiàn)的(de)情(qíng)況下对(duì)限速器進(jìn)行解(jiě)鎖，使得电動(dòng)自(zì)行車的(de)时(shí)速可(kě)以(yǐ)超出(chū)國(guó)家(jiā)标(biāo)準限值。这(zhè)種(zhǒng)解(jiě)鎖的(de)實(shí)施一(yī)般是(shì)銷售商，目前(qián)還(huán)沒(méi)有(yǒu)發(fà)現(xiàn)生(shēng)産商出(chū)廠(chǎng)前(qián)就(jiù)進(jìn)行解(jiě)鎖。笔(bǐ)者(zhě)粗(cū)淺直(zhí)覺推理(lǐ)，如(rú)果(guǒ)沒(méi)有(yǒu)在(zài)控制芯片(piàn)中(zhōng)留有(yǒu)程序後(hòu)門(mén)，是(shì)不(bù)可(kě)能(néng)通(tòng)过(guò)轉(zhuǎn)把(bǎ)手(shǒu)、遙控等方(fāng)式進(jìn)行解(jiě)鎖的(de)，根(gēn)本原因(yīn)可(kě)能(néng)是(shì)因(yīn)为(wèi)电動(dòng)自(zì)行車的(de)控制芯片(piàn)的(de)算法(fǎ)中(zhōng)留有(yǒu)作(zuò)弊的(de)程序。當然这(zhè)个(gè)看法(fǎ)只(zhī)是(shì)猜測，也(yě)有(yǒu)可(kě)能(néng)是(shì)非(fēi)法(fǎ)破解(jiě)和篡改控制程序。

假如(rú)猜測成(chéng)立的(de)話(huà)，控制芯片(piàn)的(de)算法(fǎ)應(yìng)當是(shì)根(gēn)據(jù)生(shēng)産商的(de)需求開(kāi)發(fà)的(de)，應(yìng)當由生(shēng)産商承擔責任。關(guān)鍵問(wèn)題(tí)这(zhè)个(gè)責任是(shì)不(bù)是(shì)産品質(zhì)量(liàng)責任？GB 17761—2018《电動(dòng)自(zì)行車安(ān)全(quán)技術(shù)規範》中(zhōng)有(yǒu)一(yī)項要(yào)求：电動(dòng)自(zì)行車的(de)软(ruǎn)硬(yìng)件(jiàn)均應(yìng)當具有(yǒu)防篡改设計(jì)，防止擅自(zì)改裝(zhuāng)或(huò)者(zhě)改動(dòng)最高(gāo)車速、功率、电壓、腳(jiǎo)踏騎行能(néng)力，而(ér)且(qiě)政(zhèng)策上也(yě)認为(wèi)这(zhè)屬于(yú)一(yī)種(zhǒng)缺陷。即便是(shì)産品質(zhì)量(liàng)責任，如(rú)何判定(dìng)？因(yīn)为(wèi)必須進(jìn)行源代(dài)码验(yàn)證，在(zài)生(shēng)産商不(bù)提(tí)供的(de)情(qíng)況下，又如(rú)何進(jìn)行檢验(yàn)檢測？只(zhī)能(néng)通(tòng)过(guò)反(fǎn)向(xiàng)工程破解(jiě)的(de)方(fāng)式。这(zhè)似乎超出(chū)目前(qián)産品檢验(yàn)檢測的(de)能(néng)力範圍，由什(shén)麼(me)機(jī)構進(jìn)行呢？解(jiě)決这(zhè)一(yī)系列問(wèn)題(tí)可(kě)能(néng)需要(yào)“智勇兼备”。

上述两(liǎng)个(gè)問(wèn)題(tí)，已經(jīng)涉及(jí)了(le)産品質(zhì)量(liàng)法(fǎ)深层(céng)次的(de)邏輯。即何为(wèi)生(shēng)産？对(duì)于(yú)産品的(de)添附，是(shì)否作(zuò)为(wèi)生(shēng)産行为(wèi)，是(shì)否涉及(jí)産品質(zhì)量(liàng)責任？是(shì)否涉及(jí)添附委托方(fāng)、被(bèi)委托方(fāng)的(de)責任？産品質(zhì)量(liàng)是(shì)否應(yìng)當包(bāo)括內(nèi)嵌的(de)算法(fǎ)？如(rú)果(guǒ)包(bāo)括算法(fǎ)問(wèn)題(tí)，質(zhì)量(liàng)檢验(yàn)檢測應(yìng)該如(rú)何進(jìn)行，等等。如(rú)果(guǒ)不(bù)解(jiě)決这(zhè)些(xiē)深层(céng)次問(wèn)題(tí)，面(miàn)对(duì)已經(jīng)開(kāi)始工業化(huà)4.0的(de)生(shēng)産制造和智能(néng)化(huà)産品趨勢，産品質(zhì)量(liàng)监管(guǎn)将越来(lái)越落(là)後(hòu)于(yú)时(shí)代(dài)，也(yě)将越来(lái)越無力應(yìng)对(duì)市(shì)场(chǎng)。

當然，电動(dòng)自(zì)行車的(de)問(wèn)題(tí)，也(yě)折射了(le)标(biāo)準限制與(yǔ)市(shì)场(chǎng)需求的(de)矛盾。使用(yòng)者(zhě)總(zǒng)是(shì)希望电動(dòng)自(zì)行車能(néng)夠車速更(gèng)快(kuài)、續航更(gèng)远、車架更(gèng)大，但是(shì)基于(yú)标(biāo)準的(de)限制車速只(zhī)能(néng)在(zài)25km/h以(yǐ)下，購買(mǎi)者(zhě)往往会(huì)主(zhǔ)動(dòng)要(yào)求經(jīng)營者(zhě)篡改或(huò)者(zhě)破壞限速器；标(biāo)準限制整备質(zhì)量(liàng)只(zhī)能(néng)是(shì)55kg以(yǐ)下，在(zài)現(xiàn)有(yǒu)技術(shù)条(tiáo)件(jiàn)下只(zhī)能(néng)選用(yòng)更(gèng)輕(qīng)的(de)锂电池，而(ér)不(bù)能(néng)選擇更(gèng)重(zhòng)的(de)铅(qiān)酸(suān)电池，而(ér)客觀上锂电池的(de)安(ān)全(quán)性(xìng)不(bù)如(rú)後(hòu)者(zhě)，改裝(zhuāng)如(rú)果(guǒ)使用(yòng)劣質(zhì)锂电池，發(fà)生(shēng)安(ān)全(quán)事(shì)故会(huì)産生(shēng)爆燃。到(dào)底是(shì)标(biāo)準太嚴還(huán)是(shì)群(qún)衆太 “任性(xìng)”，其實(shí)电動(dòng)自(zì)行車标(biāo)準是(shì)技術(shù)性(xìng)、實(shí)用(yòng)性(xìng)和安(ān)全(quán)性(xìng)妥协的(de)産物(wù)，應(yìng)當兼顧各(gè)方(fāng)訴求，因(yīn)此电動(dòng)自(zì)行車也(yě)是(shì)社会(huì)公(gōng)治的(de)領域。

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