“法(fǎ)無授權不(bù)可(kě)为(wèi)，法(fǎ)定(dìng)職責必須为(wèi)”。近年来(lái)，中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央、國(guó)务院(yuàn)要(yào)求政(zhèng)府部(bù)門(mén)實(shí)行行政(zhèng)權責清(qīng)單動(dòng)态管(guǎn)理(lǐ)，因(yīn)法(fǎ)律、法(fǎ)規及(jí)規章(zhāng)等设定(dìng)依據(jù)新(xīn)立、修訂、廢止，導致(zhì)原實(shí)施依據(jù)發(fà)生(shēng)變(biàn)化(huà)的(de)，或(huò)者(zhě)國(guó)务院(yuàn)決定(dìng)調整或(huò)取(qǔ)消的(de)，均應(yìng)纳入(rù)動(dòng)态調整範圍。
本文(wén)拟盤点梳理(lǐ)2022年“放管(guǎn)服(fú)”改革(gé)引發(fà)的(de)公(gōng)安(ān)行政(zhèng)罰款變(biàn)化(huà)，为(wèi)權責清(qīng)單動(dòng)态調整提(tí)供參考性(xìng)意(yì)見(jiàn)。
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增加4个(gè)罰款事(shì)項
2022年3月(yuè)29日(rì)國(guó)务院(yuàn)公(gōng)布(bù)了(le)《國(guó)务院(yuàn)關(guān)于(yú)修改和廢止部(bù)分(fēn)行政(zhèng)法(fǎ)規的(de)決定(dìng)》，其中(zhōng)涉及(jí)到(dào)公(gōng)安(ān)機(jī)關(guān)的(de)行政(zhèng)法(fǎ)規有(yǒu)《保安(ān)服(fú)务管(guǎn)理(lǐ)条(tiáo)例》《互聯网(wǎng)上网(wǎng)服(fú)务營業场(chǎng)所(suǒ)管(guǎn)理(lǐ)条(tiáo)例》《旅館(guǎn)業治安(ān)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》，均自(zì)2022年5月(yuè)1日(rì)起(qǐ)實(shí)施。增加的(de)罰款事(shì)項具體(tǐ)體(tǐ)現(xiàn)在(zài)：
《保安(ān)服(fú)务管(guǎn)理(lǐ)条(tiáo)例》共(gòng)修改6条(tiáo)，主(zhǔ)要(yào)圍繞取(qǔ)消有(yǒu)關(guān)保安(ān)培訓的(de)許可(kě)審批進(jìn)行，變(biàn)行政(zhèng)許可(kě)为(wèi)备案(àn)管(guǎn)理(lǐ)。因(yīn)此不(bù)能(néng)再适用(yòng)《治安(ān)管(guǎn)理(lǐ)處(chù)罰法(fǎ)》第(dì)五(wǔ)十四(sì)条(tiáo)第(dì)一(yī)款第(dì)三(sān)項和第(dì)二(èr)款規定(dìng)按照“未獲公(gōng)安(ān)許可(kě)擅自(zì)經(jīng)營（保安(ān)培訓）”作(zuò)出(chū)處(chù)罰決定(dìng)。
增加了(le)对(duì)未按規定(dìng)進(jìn)行备案(àn)或(huò)者(zhě)辦(bàn)理(lǐ)變(biàn)更(gèng)等三(sān)種(zhǒng)情(qíng)形的(de)處(chù)罰，即第(dì)四(sì)十七(qī)条(tiáo)規定(dìng)：“從事(shì)保安(ān)培訓的(de)單位有(yǒu)下列情(qíng)形之(zhī)一(yī)的(de)，責令限期(qī)改正(zhèng)，給(gěi)予警告；情(qíng)节(jié)嚴重(zhòng)的(de)，並(bìng)處(chù)1万(wàn)元(yuán)以(yǐ)上5万(wàn)元(yuán)以(yǐ)下的(de)罰款：
（一(yī)）未按照本条(tiáo)例的(de)規定(dìng)進(jìn)行备案(àn)或(huò)者(zhě)辦(bàn)理(lǐ)變(biàn)更(gèng)的(de)；
（二(èr)）不(bù)符合本条(tiáo)例規定(dìng)条(tiáo)件(jiàn)的(de)；
（三(sān)）隐瞞有(yǒu)關(guān)情(qíng)況、提(tí)供虛假材料或(huò)者(zhě)拒絕提(tí)供反(fǎn)映其活動(dòng)情(qíng)況的(de)真(zhēn)實(shí)材料的(de)；
（四(sì)）未按照本条(tiáo)例規定(dìng)開(kāi)展(zhǎn)保安(ān)培訓的(de)。”
《互聯网(wǎng)上网(wǎng)服(fú)务營業场(chǎng)所(suǒ)管(guǎn)理(lǐ)条(tiáo)例》共(gòng)修改2条(tiáo)，主(zhǔ)要(yào)对(duì)第(dì)十一(yī)条(tiáo)原先(xiān)的(de)“信(xìn)息网(wǎng)絡安(ān)全(quán)審核批準”修改为(wèi)“申請人(rén)承諾符合信(xìn)息网(wǎng)絡安(ān)全(quán)審核条(tiáo)件(jiàn)，並(bìng)經(jīng)公(gōng)安(ān)機(jī)關(guān)确認當场(chǎng)签(qiān)署(shǔ)承諾書(shū)……”；同(tóng)时(shí)增加对(duì)“文(wén)化(huà)行政(zhèng)部(bù)門(mén)發(fà)放《网(wǎng)絡文(wén)化(huà)經(jīng)營許可(kě)證》的(de)情(qíng)況或(huò)互聯网(wǎng)上网(wǎng)服(fú)务營業场(chǎng)所(suǒ)經(jīng)營單位拟開(kāi)展(zhǎn)經(jīng)營活動(dòng)的(de)情(qíng)況，應(yìng)當向(xiàng)同(tóng)級公(gōng)安(ān)機(jī)關(guān)通(tòng)報或(huò)報备”。
據(jù)此在(zài)罰則中(zhōng)增加一(yī)条(tiáo)，作(zuò)为(wèi)第(dì)三(sān)十二(èr)条(tiáo)：“公(gōng)安(ān)機(jī)關(guān)應(yìng)當自(zì)互聯网(wǎng)上网(wǎng)服(fú)务營業场(chǎng)所(suǒ)經(jīng)營單位正(zhèng)式開(kāi)展(zhǎn)經(jīng)營活動(dòng)20个(gè)工作(zuò)日(rì)內(nèi)，对(duì)其依法(fǎ)履行信(xìn)息网(wǎng)絡安(ān)全(quán)職責情(qíng)況進(jìn)行實(shí)地(dì)檢查。檢查發(fà)現(xiàn)互聯网(wǎng)上网(wǎng)服(fú)务營業场(chǎng)所(suǒ)經(jīng)營單位未履行承諾的(de)信(xìn)息网(wǎng)絡安(ān)全(quán)責任的(de)，由公(gōng)安(ān)機(jī)關(guān)給(gěi)予警告，可(kě)以(yǐ)並(bìng)處(chù)15000元(yuán)以(yǐ)下罰款；情(qíng)节(jié)嚴重(zhòng)的(de)，責令停業整顿(dùn)，直(zhí)至(zhì)由文(wén)化(huà)行政(zhèng)部(bù)門(mén)吊銷《网(wǎng)絡文(wén)化(huà)經(jīng)營許可(kě)證》。
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取(qǔ)消1个(gè)罰款事(shì)項
2022年8月(yuè)12日(rì)，國(guó)务院(yuàn)网(wǎng)站發(fà)布(bù)《國(guó)务院(yuàn)關(guān)于(yú)取(qǔ)消和調整一(yī)批罰款事(shì)項的(de)決定(dìng)》（國(guó)發(fà)〔2022〕15号(hào)，以(yǐ)下简稱《決定(dìng)》），取(qǔ)消了(le)公(gōng)安(ān)、交通(tòng)運输、市(shì)场(chǎng)监管(guǎn)領域29个(gè)罰款事(shì)項。
《決定(dìng)》取(qǔ)消的(de)公(gōng)安(ān)機(jī)關(guān)罰款事(shì)項为(wèi)：“对(duì)未領取(qǔ)特(tè)種(zhǒng)行業許可(kě)證收(shōu)購生(shēng)産性(xìng)廢旧(jiù)金(jīn)屬的(de)罰款”。該罰款设定(dìng)依據(jù)为(wèi)《廢旧(jiù)金(jīn)屬收(shōu)購業治安(ān)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》第(dì)四(sì)条(tiáo)第(dì)一(yī)款、第(dì)十三(sān)条(tiáo)第(dì)一(yī)款第(dì)（一(yī)）項。罰款事(shì)項取(qǔ)消後(hòu)的(de)替代(dài)监管(guǎn)措施为(wèi)：有(yǒu)關(guān)行政(zhèng)許可(kě)取(qǔ)消後(hòu)改为(wèi)备案(àn)管(guǎn)理(lǐ)，对(duì)違反(fǎn)备案(àn)管(guǎn)理(lǐ)的(de)行为(wèi)規定(dìng)相对(duì)較輕(qīng)的(de)處(chù)罰。
實(shí)際上，早(zǎo)在(zài)2002年11月(yuè)《國(guó)务院(yuàn)關(guān)于(yú)取(qǔ)消第(dì)一(yī)批行政(zhèng)審批項目的(de)決定(dìng)》（國(guó)發(fà)[2002]24号(hào)）即取(qǔ)消了(le)设立生(shēng)産性(xìng)廢旧(jiù)金(jīn)屬收(shōu)購企業特(tè)種(zhǒng)行業許可(kě)，公(gōng)安(ān)機(jī)關(guān)对(duì)廢旧(jiù)金(jīn)屬收(shōu)購業統一(yī)實(shí)行备案(àn)制。
因(yīn)此，《廢旧(jiù)金(jīn)屬收(shōu)購業治安(ān)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》第(dì)十三(sān)条(tiáo)第(dì)一(yī)款第(dì)（一(yī)）項的(de)規定(dìng)“未領取(qǔ)特(tè)種(zhǒng)行業許可(kě)證收(shōu)購生(shēng)産性(xìng)廢旧(jiù)金(jīn)屬的(de)，予以(yǐ)取(qǔ)締，沒(méi)收(shōu)非(fēi)法(fǎ)收(shōu)購的(de)物(wù)品及(jí)非(fēi)法(fǎ)所(suǒ)得，可(kě)以(yǐ)並(bìng)處(chù)5000元(yuán)以(yǐ)上10000元(yuán)以(yǐ)下的(de)罰款”早(zǎo)已形同(tóng)虛设，實(shí)踐中(zhōng)不(bù)能(néng)據(jù)此再作(zuò)出(chū)罰款決定(dìng)。
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罰款調整變(biàn)化(huà)的(de)背景及(jí)趨勢
上述罰款的(de)變(biàn)化(huà)，無論是(shì)由于(yú)行政(zhèng)法(fǎ)規的(de)修改還(huán)是(shì)國(guó)务院(yuàn)的(de)決定(dìng)，均是(shì)國(guó)家(jiā)为(wèi)了(le)推進(jìn)“放管(guǎn)服(fú)”改革(gé)、“證照分(fēn)離”改革(gé)，進(jìn)一(yī)步優化(huà)營商环(huán)境而(ér)開(kāi)展(zhǎn)的(de)清(qīng)理(lǐ)工作(zuò)。
取(qǔ)消調整罰款事(shì)項，國(guó)务院(yuàn)明(míng)确了(le)“三(sān)个(gè)一(yī)律”的(de)清(qīng)理(lǐ)标(biāo)準，即：
下一(yī)步，公(gōng)安(ān)機(jī)關(guān)要(yào)堅持(chí)放管(guǎn)結合，轉(zhuǎn)變(biàn)监管(guǎn)工作(zuò)理(lǐ)念，堅決杜絕“不(bù)批不(bù)管(guǎn)”“只(zhī)批不(bù)管(guǎn)”“嚴批宽(kuān)管(guǎn)”等問(wèn)題(tí)，不(bù)斷提(tí)高(gāo)事(shì)中(zhōng)事(shì)後(hòu)监管(guǎn)的(de)針(zhēn)对(duì)性(xìng)和有(yǒu)效性(xìng)。要(yào)通(tòng)过(guò)“双(shuāng)随機(jī)、一(yī)公(gōng)開(kāi)”监管(guǎn)等方(fāng)式，制定(dìng)随機(jī)抽查工作(zuò)细(xì)則，加強(qiáng)监管(guǎn)部(bù)門(mén)信(xìn)息共(gòng)享，逐步實(shí)現(xiàn)跨部(bù)門(mén)聯合监管(guǎn)。要(yào)加強(qiáng)对(duì)特(tè)種(zhǒng)行業的(de)治安(ān)管(guǎn)理(lǐ)，及(jí)时(shí)化(huà)解(jiě)風(fēng)險隐患，發(fà)現(xiàn)違法(fǎ)犯罪活動(dòng)依法(fǎ)查處(chù)。
作(zuò)者(zhě)：常青(qīng)不(bù)凋
