目　录(lù)

立法(fǎ)沿革(gé)及(jí)意(yì)義

第(dì)一(yī)章(zhāng) 總(zǒng) 則

第(dì)二(èr)章(zhāng) 行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)種(zhǒng)類(lèi)和设定(dìng)

第(dì)三(sān)章(zhāng) 行政(zhèng)強(qiáng)制措施實(shí)施程序

第(dì)一(yī)节(jié) 一(yī)般規定(dìng)

第(dì)二(èr)节(jié) 查封(fēng)、扣(kòu)押

第(dì)三(sān)节(jié) 凍結

第(dì)四(sì)章(zhāng) 行政(zhèng)機(jī)關(guān)強(qiáng)制執行程序

第(dì)一(yī)节(jié) 一(yī)般規定(dìng)

第(dì)二(èr)节(jié) 金(jīn)錢(qián)給(gěi)付義务的(de)執行

第(dì)三(sān)节(jié) 代(dài)履行

第(dì)五(wǔ)章(zhāng) 申請人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)強(qiáng)制執行

第(dì)六章(zhāng) 法(fǎ)律責任

第(dì)七(qī)章(zhāng) 附 則

立法(fǎ)沿革(gé)及(jí)意(yì)義

一(yī)、立法(fǎ)沿革(gé)

1.初次審議

全(quán)國(guó)人(rén)大常委会(huì)法(fǎ)制工作(zuò)委員会(huì)（以(yǐ)下简稱“人(rén)大法(fǎ)工委”）從1999年3月(yuè)開(kāi)始行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)的(de)起(qǐ)草(cǎo)工作(zuò)，並(bìng)于(yú)2002年形成(chéng)了(le)行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)的(de)征求意(yì)見(jiàn)稿。在(zài)多(duō)次調研並(bìng)廣泛征求國(guó)务院(yuàn)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)、地(dì)方(fāng)人(rén)大和一(yī)些(xiē)全(quán)國(guó)人(rén)大代(dài)表(biǎo)、專家(jiā)意(yì)見(jiàn)的(de)基礎上，形成(chéng)行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)（草(cǎo)案(àn)）。2005年12月(yuè)提(tí)請十屆全(quán)國(guó)人(rén)大常委会(huì)第(dì)十九(jiǔ)次会(huì)議進(jìn)行初次審議。 

審議要(yào)点：

草(cǎo)案(àn)劍指行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)“亂”和“滥”。

（行政(zhèng)強(qiáng)制是(shì)指对(duì)違反(fǎn)行政(zhèng)法(fǎ)律規範或(huò)者(zhě)不(bù)履行生(shēng)效的(de)行政(zhèng)決定(dìng)的(de)行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)相对(duì)人(rén)的(de)人(rén)身(shēn)權、财産權和其他(tā)權利予以(yǐ)限制或(huò)者(zhě)處(chù)分(fēn)，直(zhí)接執行或(huò)者(zhě)迫使當事(shì)人(rén)履行由具體(tǐ)行政(zhèng)行为(wèi)所(suǒ)确定(dìng)的(de)法(fǎ)律上的(de)義务。） 

行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)草(cǎo)案(àn)说(shuō)明(míng)指出(chū):“目前(qián)，由于(yú)沒(méi)有(yǒu)統一(yī)的(de)法(fǎ)律規範，一(yī)些(xiē)行政(zhèng)機(jī)關(guān)在(zài)執法(fǎ)过(guò)程中(zhōng)，既存在(zài)对(duì)某些(xiē)嚴重(zhòng)違法(fǎ)行为(wèi)因(yīn)缺乏強(qiáng)制手(shǒu)段(duàn)處(chù)理(lǐ)不(bù)力的(de)情(qíng)況，也(yě)存在(zài)行政(zhèng)手(shǒu)段(duàn)滥用(yòng)的(de)情(qíng)況。” 

行政(zhèng)強(qiáng)制立法(fǎ)的(de)指導思(sī)想(xiǎng)有(yǒu)两(liǎng)个(gè)方(fāng)面(miàn)，一(yī)方(fāng)面(miàn)是(shì)賦予行政(zhèng)機(jī)關(guān)必要(yào)的(de)手(shǒu)段(duàn)，保證行政(zhèng)機(jī)關(guān)履行職責，維護公(gōng)共(gòng)利益和公(gōng)共(gòng)秩序；另(lìng)一(yī)方(fāng)面(miàn)，是(shì)对(duì)行政(zhèng)強(qiáng)制進(jìn)行規範，避免和防止權力的(de)滥用(yòng)，以(yǐ)保護公(gōng)民(mín)、法(fǎ)人(rén)和其他(tā)組織的(de)合法(fǎ)權益。

明(míng)确行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)设定(dìng)權，是(shì)從源头上解(jiě)決行政(zhèng)強(qiáng)制“亂”的(de)關(guān)鍵。对(duì)此，草(cǎo)案(àn)規定(dìng)原則上行政(zhèng)強(qiáng)制措施由法(fǎ)律设定(dìng)。同(tóng)时(shí)，規定(dìng)行政(zhèng)法(fǎ)規、地(dì)方(fāng)性(xìng)法(fǎ)規可(kě)以(yǐ)设定(dìng)部(bù)分(fēn)行政(zhèng)強(qiáng)制措施。 

現(xiàn)行法(fǎ)律、法(fǎ)規对(duì)行政(zhèng)強(qiáng)制程序沒(méi)有(yǒu)統一(yī)的(de)規定(dìng)。草(cǎo)案(àn)規定(dìng)了(le)行政(zhèng)強(qiáng)制措施實(shí)施的(de)程序，並(bìng)对(duì)限制公(gōng)民(mín)人(rén)身(shēn)自(zì)由等強(qiáng)制措施從程序上進(jìn)行了(le)嚴格限制。

2.二(èr)次審議

法(fǎ)律委員会(huì)、法(fǎ)制工作(zuò)委員会(huì)再次征求有(yǒu)關(guān)方(fāng)面(miàn)意(yì)見(jiàn)，並(bìng)召開(kāi)部(bù)分(fēn)地(dì)方(fāng)人(rén)大和政(zhèng)府法(fǎ)制部(bù)門(mén)參加的(de)研讨会(huì)听(tīng)取(qǔ)意(yì)見(jiàn)，对(duì)草(cǎo)案(àn)進(jìn)行研究修改。2007年10月(yuè)十屆全(quán)國(guó)人(rén)大常委会(huì)第(dì)三(sān)十次会(huì)議再次審議了(le)草(cǎo)案(àn)。 

審議要(yào)点：

應(yìng)嚴格約束(shù)限制人(rén)身(shēn)自(zì)由、不(bù)扣(kòu)押與(yǔ)違法(fǎ)行为(wèi)無關(guān)财物(wù)、教育與(yǔ)強(qiáng)制相結合、加處(chù)罰款或(huò)者(zhě)滞纳金(jīn)的(de)數額不(bù)得超出(chū)金(jīn)錢(qián)給(gěi)付義务的(de)數額

二(èr)審时(shí)，有(yǒu)常委委員提(tí)出(chū)，限制人(rén)身(shēn)自(zì)由的(de)強(qiáng)制措施，應(yìng)有(yǒu)更(gèng)嚴格的(de)程序約束(shù)。对(duì)此，草(cǎo)案(àn)增加規定(dìng)，實(shí)施限制人(rén)身(shēn)自(zì)由的(de)強(qiáng)制措施的(de)目的(de)已經(jīng)达(dá)到(dào)或(huò)者(zhě)条(tiáo)件(jiàn)已經(jīng)消失，應(yìng)當立即解(jiě)除。 

为(wèi)了(le)保護當事(shì)人(rén)的(de)合法(fǎ)權益，防止行政(zhèng)機(jī)關(guān)任意(yì)擴大查封(fēng)、扣(kòu)押的(de)範圍，新(xīn)草(cǎo)案(àn)增加規定(dìng):“查封(fēng)、扣(kòu)押的(de)物(wù)品限于(yú)涉案(àn)财物(wù)，不(bù)得查封(fēng)、扣(kòu)押與(yǔ)違法(fǎ)行为(wèi)無關(guān)的(de)财物(wù)。”並(bìng)相應(yìng)增加对(duì)違反(fǎn)上述規定(dìng)的(de)法(fǎ)律責任。

在(zài)草(cǎo)案(àn)征求意(yì)見(jiàn)过(guò)程中(zhōng)，有(yǒu)的(de)地(dì)方(fāng)提(tí)出(chū)，行政(zhèng)強(qiáng)制只(zhī)是(shì)促使當事(shì)人(rén)履行法(fǎ)定(dìng)義务的(de)一(yī)種(zhǒng)手(shǒu)段(duàn)，不(bù)是(shì)目的(de)。當事(shì)人(rén)經(jīng)教育自(zì)覺改正(zhèng)違法(fǎ)行为(wèi)，履行法(fǎ)定(dìng)義务的(de)，就(jiù)不(bù)要(yào)再采取(qǔ)行政(zhèng)強(qiáng)制，應(yìng)对(duì)行政(zhèng)機(jī)關(guān)教育和引導當事(shì)人(rén)自(zì)覺履行義务作(zuò)出(chū)規定(dìng)。为(wèi)此，草(cǎo)案(àn)有(yǒu)關(guān)規定(dìng)被(bèi)修改为(wèi):“實(shí)施行政(zhèng)強(qiáng)制措施，堅持(chí)教育與(yǔ)強(qiáng)制相結合。” 

針(zhēn)对(duì)現(xiàn)實(shí)中(zhōng)因(yīn)为(wèi)行政(zhèng)機(jī)關(guān)未及(jí)时(shí)通(tòng)知、催告當事(shì)人(rén)履行繳纳罰款或(huò)者(zhě)有(yǒu)關(guān)稅費的(de)義务，出(chū)現(xiàn)“滾雪(xuě)球”式罰單，滞纳金(jīn)远高(gāo)出(chū)罰款數額的(de)情(qíng)況，草(cǎo)案(àn)增加規定(dìng)，加處(chù)罰款或(huò)者(zhě)滞纳金(jīn)的(de)數額不(bù)得超出(chū)金(jīn)錢(qián)給(gěi)付義务的(de)數額。 

3.三(sān)次審議

人(rén)大法(fǎ)律委員会(huì)、法(fǎ)制工作(zuò)委員会(huì)于(yú)2009年6月(yuè)11日(rì)、12日(rì)在(zài)京(jīng)召開(kāi)座談会(huì)，征求國(guó)务院(yuàn)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)、部(bù)分(fēn)地(dì)方(fāng)人(rén)大和地(dì)方(fāng)政(zhèng)府法(fǎ)制辦(bàn)、專家(jiā)學(xué)者(zhě)的(de)意(yì)見(jiàn)，对(duì)草(cǎo)案(àn)作(zuò)了(le)進(jìn)一(yī)步修改。法(fǎ)律委員会(huì)于(yú)2009年8月(yuè)10日(rì)、19日(rì)召開(kāi)会(huì)議，根(gēn)據(jù)常委会(huì)組成(chéng)人(rén)員的(de)審議意(yì)見(jiàn)和各(gè)方(fāng)面(miàn)的(de)意(yì)見(jiàn)，对(duì)草(cǎo)案(àn)進(jìn)行了(le)逐条(tiáo)審議。 

審議要(yào)点：

事(shì)前(qián)論證和實(shí)施中(zhōng)的(de)評估、行政(zhèng)強(qiáng)制措施權不(bù)得委托、不(bù)查封(fēng)扣(kòu)押个(gè)人(rén)生(shēng)活必需品。

为(wèi)了(le)規範行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)设定(dìng)，保障公(gōng)民(mín)、法(fǎ)人(rén)和其他(tā)組織的(de)合法(fǎ)權益，草(cǎo)案(àn)增加了(le)设定(dìng)行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)事(shì)前(qián)論證和實(shí)施中(zhōng)的(de)評估程序。

目前(qián)，行政(zhèng)強(qiáng)制措施的(de)執法(fǎ)主(zhǔ)體(tǐ)比較龐雜，有(yǒu)的(de)地(dì)方(fāng)和部(bù)門(mén)将行政(zhèng)強(qiáng)制權委托給(gěi)社会(huì)組織和不(bù)具备資格的(de)執法(fǎ)人(rén)員實(shí)施，有(yǒu)的(de)甚至(zhì)雇用(yòng)临时(shí)人(rén)員執法(fǎ)，執法(fǎ)的(de)随意(yì)性(xìng)較大，侵害公(gōng)民(mín)合法(fǎ)權益的(de)情(qíng)況时(shí)有(yǒu)發(fà)生(shēng)，影響了(le)法(fǎ)制的(de)嚴肅性(xìng)和政(zhèng)府形象(xiàng)。草(cǎo)案(àn)增加两(liǎng)項內(nèi)容:“行政(zhèng)強(qiáng)制措施權不(bù)得委托。”“行政(zhèng)強(qiáng)制措施應(yìng)當由行政(zhèng)機(jī)關(guān)具备資格的(de)正(zhèng)式執法(fǎ)人(rén)員實(shí)施，其他(tā)人(rén)員不(bù)得實(shí)施。” 

草(cǎo)案(àn)還(huán)從程序上加強(qiáng)了(le)对(duì)公(gōng)民(mín)、企業合法(fǎ)權益的(de)保護:不(bù)得重(zhòng)複查封(fēng)；不(bù)得查封(fēng)、扣(kòu)押公(gōng)民(mín)个(gè)人(rén)及(jí)其所(suǒ)扶養家(jiā)屬的(de)生(shēng)活必需品；延长(cháng)查封(fēng)、扣(kòu)押的(de)決定(dìng)應(yìng)當告知當事(shì)人(rén)。

4.四(sì)次審議

2011年4月(yuè)，十一(yī)屆全(quán)國(guó)人(rén)大常委会(huì)第(dì)二(èr)十次会(huì)議繼續審議行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)草(cǎo)案(àn)。

審議要(yào)点：

地(dì)方(fāng)不(bù)得随意(yì)设行政(zhèng)強(qiáng)制措施、與(yǔ)行政(zhèng)處(chù)罰權有(yǒu)關(guān)的(de)行政(zhèng)強(qiáng)制措施、对(duì)代(dài)履行範圍作(zuò)出(chū)嚴格限定(dìng)。

草(cǎo)案(àn)規定(dìng)，法(fǎ)律中(zhōng)未设定(dìng)行政(zhèng)強(qiáng)制措施的(de)，行政(zhèng)法(fǎ)規、地(dì)方(fāng)性(xìng)法(fǎ)規不(bù)得设定(dìng)行政(zhèng)強(qiáng)制措施。但是(shì)，法(fǎ)律規定(dìng)特(tè)定(dìng)事(shì)項由行政(zhèng)法(fǎ)規規定(dìng)具體(tǐ)管(guǎn)理(lǐ)措施的(de)，行政(zhèng)法(fǎ)規可(kě)以(yǐ)设定(dìng)除限制公(gōng)民(mín)人(rén)身(shēn)自(zì)由和凍結存款、彙款以(yǐ)外的(de)行政(zhèng)強(qiáng)制措施。 

原草(cǎo)案(àn)規定(dìng)行政(zhèng)強(qiáng)制措施由法(fǎ)律、法(fǎ)規規定(dìng)的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)在(zài)法(fǎ)定(dìng)職權範圍內(nèi)實(shí)施。國(guó)务院(yuàn)法(fǎ)制辦(bàn)公(gōng)室(shì)提(tí)出(chū)，行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)为(wèi)解(jiě)決对(duì)一(yī)些(xiē)事(shì)項多(duō)头執法(fǎ)的(de)問(wèn)題(tí)，規定(dìng)了(le)相对(duì)集中(zhōng)行政(zhèng)處(chù)罰權制度(dù)，相關(guān)行政(zhèng)處(chù)罰權集中(zhōng)到(dào)一(yī)个(gè)行政(zhèng)機(jī)關(guān)後(hòu)，與(yǔ)行政(zhèng)處(chù)罰有(yǒu)關(guān)的(de)行政(zhèng)強(qiáng)制措施也(yě)應(yìng)當由相應(yìng)的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)實(shí)施，否則，相对(duì)集中(zhōng)的(de)行政(zhèng)處(chù)罰權就(jiù)難以(yǐ)落(là)實(shí)。为(wèi)此，新(xīn)的(de)行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)草(cǎo)案(àn)規定(dìng):“依據(jù)行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)第(dì)十六条(tiáo)規定(dìng)行使相对(duì)集中(zhōng)行政(zhèng)處(chù)罰權的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)，可(kě)以(yǐ)實(shí)施法(fǎ)律、法(fǎ)規規定(dìng)的(de)與(yǔ)行政(zhèng)處(chù)罰權有(yǒu)關(guān)的(de)行政(zhèng)強(qiáng)制措施。”

为(wèi)防止行政(zhèng)機(jī)關(guān)滥用(yòng)代(dài)履行，草(cǎo)案(àn)对(duì)代(dài)履行的(de)範圍進(jìn)行了(le)限制，規定(dìng)行政(zhèng)機(jī)關(guān)依法(fǎ)作(zuò)出(chū)要(yào)求當事(shì)人(rén)履行排除妨礙、恢複原狀等義务的(de)行政(zhèng)決定(dìng)，當事(shì)人(rén)逾期(qī)不(bù)履行，經(jīng)催告仍不(bù)履行，其後(hòu)果(guǒ)已經(jīng)或(huò)者(zhě)将危害交通(tòng)安(ān)全(quán)、造成(chéng)环(huán)境污染或(huò)者(zhě)破壞自(zì)然資源的(de)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)可(kě)以(yǐ)代(dài)履行，或(huò)者(zhě)委托沒(méi)有(yǒu)利害關(guān)系的(de)第(dì)三(sān)人(rén)代(dài)履行。 

5.五(wǔ)次審議

2011年6月(yuè)30日(rì)，十一(yī)屆全(quán)國(guó)人(rén)大常委会(huì)第(dì)二(èr)十一(yī)次会(huì)議表(biǎo)決通(tòng)过(guò)了(le)行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)。

審議要(yào)点：

设定(dìng)和實(shí)施提(tí)出(chū)意(yì)見(jiàn)和建議、申請法(fǎ)院(yuàn)強(qiáng)執案(àn)留探索空間(jiān)

針(zhēn)对(duì)行政(zhèng)強(qiáng)制措施種(zhǒng)類(lèi)的(de)最後(hòu)一(yī)種(zhǒng)“其他(tā)行政(zhèng)強(qiáng)制措施”这(zhè)一(yī)兜底条(tiáo)款範圍太大，为(wèi)防止被(bèi)滥用(yòng)，草(cǎo)案(àn)規定(dìng)，尚未制定(dìng)法(fǎ)律且(qiě)屬于(yú)國(guó)务院(yuàn)行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)事(shì)項的(de)，行政(zhèng)法(fǎ)規可(kě)以(yǐ)设定(dìng)除限制公(gōng)民(mín)人(rén)身(shēn)自(zì)由、凍結存款、彙款和應(yìng)當由法(fǎ)律規定(dìng)的(de)行政(zhèng)強(qiáng)制措施以(yǐ)外的(de)其他(tā)行政(zhèng)強(qiáng)制措施。 

为(wèi)保障公(gōng)民(mín)对(duì)行政(zhèng)強(qiáng)制设定(dìng)和實(shí)施提(tí)出(chū)异(yì)議，草(cǎo)案(àn)規定(dìng)，公(gōng)民(mín)、法(fǎ)人(rén)或(huò)者(zhě)其他(tā)組織可(kě)以(yǐ)向(xiàng)行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)设定(dìng)機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)，就(jiù)行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)设定(dìng)和實(shí)施提(tí)出(chū)意(yì)見(jiàn)和建議。

申請法(fǎ)院(yuàn)強(qiáng)制執行的(de)案(àn)件(jiàn)，到(dào)底由法(fǎ)院(yuàn)還(huán)是(shì)行政(zhèng)機(jī)關(guān)實(shí)施？尚處(chù)于(yú)改革(gé)探索中(zhōng)。将“行政(zhèng)機(jī)關(guān)向(xiàng)法(fǎ)院(yuàn)申請強(qiáng)制執行的(de)案(àn)件(jiàn)，裁定(dìng)執行的(de)，由法(fǎ)院(yuàn)執行”

全(quán)國(guó)人(rén)大常委会(huì)從1999年開(kāi)始醞釀制定(dìng)該法(fǎ)到(dào)表(biǎo)決通(tòng)过(guò)，前(qián)後(hòu)历时(shí)12年，五(wǔ)次審議，最終(zhōng)成(chéng)为(wèi)法(fǎ)律。行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)是(shì)我(wǒ)國(guó)行政(zhèng)法(fǎ)制建设立法(fǎ)三(sān)部(bù)曲(qū)中(zhōng)的(de)第(dì)三(sān)部(bù)法(fǎ)律，前(qián)两(liǎng)部(bù)是(shì)行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)、行政(zhèng)許可(kě)法(fǎ)。

二(èr)、行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)意(yì)義

行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)是(shì)繼1996年出(chū)台(tái)行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)和2003年出(chū)台(tái)行政(zhèng)許可(kě)法(fǎ)之(zhī)後(hòu)，中(zhōng)國(guó)行政(zhèng)法(fǎ)治建设、規範行政(zhèng)行为(wèi)“立法(fǎ)三(sān)部(bù)曲(qū)”的(de)最後(hòu)一(yī)部(bù)，将对(duì)推進(jìn)政(zhèng)府依法(fǎ)行政(zhèng)，保障和监督行政(zhèng)機(jī)關(guān)履職，保護公(gōng)民(mín)權益産生(shēng)重(zhòng)大影響。 

简單的(de)從两(liǎng)个(gè)相对(duì)的(de)角(jiǎo)度(dù)看：

1.政(zhèng)府自(zì)身(shēn)角(jiǎo)度(dù)—規範行政(zhèng)行为(wèi)

2.行政(zhèng)相对(duì)人(rén)角(jiǎo)度(dù)—保障相对(duì)人(rén)權利

具體(tǐ)體(tǐ)現(xiàn)在(zài)以(yǐ)下方(fāng)面(miàn)：

（一(yī)）從政(zhèng)府自(zì)身(shēn)角(jiǎo)度(dù)看——規範行政(zhèng)行为(wèi)

規範行政(zhèng)行为(wèi)有(yǒu)两(liǎng)层(céng)含義：一(yī)方(fāng)面(miàn)是(shì)賦予行政(zhèng)機(jī)關(guān)必要(yào)的(de)手(shǒu)段(duàn)，保證行政(zhèng)機(jī)關(guān)履行職責，維護公(gōng)共(gòng)利益和公(gōng)共(gòng)秩序；另(lìng)一(yī)方(fāng)面(miàn)，是(shì)对(duì)行政(zhèng)強(qiáng)制進(jìn)行規範，避免和防止權力的(de)滥用(yòng)，以(yǐ)保護公(gōng)民(mín)、法(fǎ)人(rén)和其他(tā)組織的(de)合法(fǎ)權益。

具體(tǐ)體(tǐ)現(xiàn)在(zài)以(yǐ)下幾(jǐ)个(gè)方(fāng)面(miàn)：

1.行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)種(zhǒng)類(lèi)。行政(zhèng)強(qiáng)制措施（6種(zhǒng)）和行政(zhèng)強(qiáng)制執行（5種(zhǒng)）两(liǎng)大類(lèi)，11種(zhǒng)方(fāng)式。

2.限制行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)设定(dìng)主(zhǔ)體(tǐ)。行政(zhèng)強(qiáng)制措施--限于(yú)法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規、地(dì)方(fāng)性(xìng)法(fǎ)規。法(fǎ)律、法(fǎ)規以(yǐ)外的(de)其他(tā)規範性(xìng)文(wén)件(jiàn)不(bù)得设定(dìng)行政(zhèng)強(qiáng)制措施。行政(zhèng)強(qiáng)制執行--行政(zhèng)強(qiáng)制執行由法(fǎ)律设定(dìng)。 

3.限制行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)實(shí)施主(zhǔ)體(tǐ)。行政(zhèng)強(qiáng)制措施--由法(fǎ)律、法(fǎ)規規定(dìng)的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)在(zài)法(fǎ)定(dìng)職權範圍內(nèi)實(shí)施。行政(zhèng)強(qiáng)制措施權不(bù)得委托。行使相对(duì)集中(zhōng)行政(zhèng)處(chù)罰權的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)，可(kě)以(yǐ)實(shí)施法(fǎ)律、法(fǎ)規規定(dìng)的(de)與(yǔ)行政(zhèng)處(chù)罰權有(yǒu)關(guān)的(de)行政(zhèng)強(qiáng)制措施。法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規授權的(de)具有(yǒu)管(guǎn)理(lǐ)公(gōng)共(gòng)事(shì)务職能(néng)的(de)組織在(zài)法(fǎ)定(dìng)授權範圍內(nèi)，以(yǐ)自(zì)己的(de)名(míng)義實(shí)施行政(zhèng)強(qiáng)制，适用(yòng)本法(fǎ)有(yǒu)關(guān)行政(zhèng)機(jī)關(guān)的(de)規定(dìng)。行政(zhèng)強(qiáng)制執行--由法(fǎ)律規定(dìng)的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)在(zài)法(fǎ)定(dìng)職權範圍內(nèi)實(shí)施。法(fǎ)律沒(méi)有(yǒu)規定(dìng)行政(zhèng)機(jī)關(guān)強(qiáng)制執行的(de)，作(zuò)出(chū)行政(zhèng)決定(dìng)的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)當申請人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)強(qiáng)制執行。 

4.賦予行政(zhèng)相对(duì)人(rén)程序制約權，以(yǐ)權利制約權力。比如(rú)：必須向(xiàng)相对(duì)人(rén)出(chū)示身(shēn)份證件(jiàn)；告知理(lǐ)由、依據(jù)、救濟途徑；听(tīng)取(qǔ)相对(duì)人(rén)的(de)陳述和申辩(biàn)等。行政(zhèng)機(jī)關(guān)實(shí)施行政(zhèng)強(qiáng)制執行。應(yìng)當事(shì)先(xiān)向(xiàng)相对(duì)人(rén)發(fà)出(chū)摧告書(shū)，相对(duì)人(rén)收(shōu)到(dào)摧告書(shū)後(hòu)，有(yǒu)權進(jìn)行陳述和申辩(biàn)。对(duì)相对(duì)人(rén)進(jìn)行的(de)陳述和申辩(biàn)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)必須充分(fēn)听(tīng)取(qǔ)，並(bìng)对(duì)相对(duì)人(rén)提(tí)出(chū)的(de)事(shì)實(shí)、理(lǐ)由和證據(jù)進(jìn)行複核，相对(duì)人(rén)提(tí)出(chū)的(de)事(shì)實(shí)、理(lǐ)由和證據(jù)成(chéng)立的(de)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)當采纳。此外，相对(duì)人(rén)有(yǒu)法(fǎ)定(dìng)事(shì)由的(de)，可(kě)申請行政(zhèng)機(jī)關(guān)中(zhōng)止或(huò)終(zhōng)結實(shí)施行政(zhèng)強(qiáng)制。

5.賦予人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)程序制約權，以(yǐ)權力制約權力。行政(zhèng)機(jī)關(guān)向(xiàng)人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)申請強(qiáng)制執行，應(yìng)當提(tí)供申請書(shū)、行政(zhèng)決定(dìng)書(shū)及(jí)作(zuò)出(chū)決定(dìng)的(de)事(shì)實(shí)、理(lǐ)由和依據(jù)、當事(shì)人(rén)的(de)意(yì)見(jiàn)及(jí)行政(zhèng)機(jī)關(guān)催告情(qíng)況、申請強(qiáng)制執行标(biāo)的(de)情(qíng)況等其他(tā)材料。在(zài)一(yī)定(dìng)情(qíng)形下，法(fǎ)院(yuàn)在(zài)作(zuò)出(chū)裁定(dìng)前(qián)可(kě)以(yǐ)听(tīng)取(qǔ)被(bèi)執行人(rén)和行政(zhèng)機(jī)關(guān)的(de)意(yì)見(jiàn)。 

6.建立、健全(quán)行政(zhèng)機(jī)關(guān)內(nèi)部(bù)審批制度(dù)，完善行政(zhèng)內(nèi)部(bù)程序制約機(jī)制。（第(dì)十八(bā)条(tiáo)）

（二(èr)）從行政(zhèng)相对(duì)人(rén)角(jiǎo)度(dù)看——保障相对(duì)人(rén)權利

1.人(rén)權保障原則。限制公(gōng)民(mín)人(rén)身(shēn)自(zì)由、凍結存款、彙款等行政(zhèng)強(qiáng)制措施的(de)设定(dìng)确定(dìng)为(wèi)法(fǎ)律保留事(shì)項，嚴加控制。对(duì)查封(fēng)、扣(kòu)押和凍結，還(huán)規定(dìng)了(le)若干(gàn)特(tè)别程序。

2.法(fǎ)定(dìng)原則。为(wèi)避免實(shí)踐中(zhōng)行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)“亂”和“滥”，行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)对(duì)行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)设定(dìng)、實(shí)施、程序都做了(le)嚴格的(de)明(míng)文(wén)規定(dìng)。

3.比例原則。“行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)设定(dìng)和實(shí)施，應(yìng)當适當。采用(yòng)非(fēi)強(qiáng)制手(shǒu)段(duàn)可(kě)以(yǐ)达(dá)到(dào)行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)目的(de)的(de)，不(bù)得设定(dìng)和實(shí)施行政(zhèng)強(qiáng)制。”“實(shí)施行政(zhèng)強(qiáng)制，應(yìng)當堅持(chí)教育與(yǔ)強(qiáng)制相結合。”“公(gōng)民(mín)、法(fǎ)人(rén)或(huò)者(zhě)其他(tā)組織对(duì)行政(zhèng)機(jī)關(guān)實(shí)施行政(zhèng)強(qiáng)制，享有(yǒu)陳述權、申辩(biàn)權；有(yǒu)權依法(fǎ)申請行政(zhèng)複議或(huò)者(zhě)提(tí)起(qǐ)行政(zhèng)訴訟；因(yīn)行政(zhèng)機(jī)關(guān)違法(fǎ)實(shí)施行政(zhèng)強(qiáng)制受到(dào)損害的(de)，有(yǒu)權依法(fǎ)要(yào)求賠償。”

4.救濟和責任原則。救濟和責任是(shì)既有(yǒu)區(qū)别，又有(yǒu)密切(qiè)聯系的(de)两(liǎng)項原則。其區(qū)别在(zài)于(yú)，救濟解(jiě)決的(de)是(shì)行政(zhèng)強(qiáng)制对(duì)相对(duì)人(rén)侵權的(de)補救問(wèn)題(tí)，責任解(jiě)決的(de)是(shì)行政(zhèng)機(jī)關(guān)及(jí)其工作(zuò)人(rén)員違法(fǎ)強(qiáng)制、滥用(yòng)強(qiáng)制權的(de)法(fǎ)律責任問(wèn)題(tí)。二(èr)者(zhě)的(de)密切(qiè)聯系在(zài)于(yú)，救濟和責任的(de)根(gēn)本目的(de)都在(zài)于(yú)保障人(rén)權。關(guān)于(yú)救濟和責任的(de)基本原則規定(dìng)在(zài)總(zǒng)則中(zhōng)，而(ér)關(guān)于(yú)救濟和責任的(de)具體(tǐ)規則則分(fēn)别規定(dìng)在(zài)相關(guān)章(zhāng)节(jié)，特(tè)别是(shì)“法(fǎ)律責任”一(yī)章(zhāng)中(zhōng)。

第(dì)一(yī)章(zhāng) 總(zǒng) 則

第(dì)一(yī)条(tiáo) 为(wèi)了(le)規範行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)设定(dìng)和實(shí)施，保障和监督行政(zhèng)機(jī)關(guān)依法(fǎ)履行職責，維護公(gōng)共(gòng)利益和社会(huì)秩序，保護公(gōng)民(mín)、法(fǎ)人(rén)和其他(tā)組織的(de)合法(fǎ)權益，根(gēn)據(jù)宪法(fǎ)，制定(dìng)本法(fǎ)。

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)立法(fǎ)目的(de)和立法(fǎ)依據(jù)的(de)規定(dìng)。

【立法(fǎ)背景】

行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)的(de)立法(fǎ)目的(de)如(rú)同(tóng)行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)的(de)立法(fǎ)目的(de)一(yī)樣(yàng)，主(zhǔ)要(yào)不(bù)是(shì)为(wèi)了(le)加強(qiáng)行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)（盡管(guǎn)也(yě)有(yǒu)加強(qiáng)行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)的(de)目的(de)），而(ér)是(shì)为(wèi)了(le)規範行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)，規範行政(zhèng)機(jī)關(guān)的(de)強(qiáng)制性(xìng)和制裁性(xìng)行为(wèi)，保障和监督行政(zhèng)機(jī)關(guān)依法(fǎ)行政(zhèng)，保護公(gōng)民(mín)、法(fǎ)人(rén)和其他(tā)組織的(de)合法(fǎ)權益。 

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

闡明(míng)了(le)立法(fǎ)宗旨和指導思(sī)想(xiǎng)。行政(zhèng)強(qiáng)制立法(fǎ)的(de)指導思(sī)想(xiǎng)有(yǒu)两(liǎng)个(gè)方(fāng)面(miàn)，一(yī)方(fāng)面(miàn)賦予行政(zhèng)機(jī)關(guān)必要(yào)的(de)手(shǒu)段(duàn)，保證行政(zhèng)機(jī)關(guān)履行職責，維護公(gōng)共(gòng)利益和公(gōng)共(gòng)秩序；同(tóng)时(shí)，对(duì)行政(zhèng)強(qiáng)制進(jìn)行規範，避免和防止權力的(de)滥用(yòng)，以(yǐ)保護公(gōng)民(mín)、法(fǎ)人(rén)和其他(tā)組織的(de)合法(fǎ)權益。目前(qián)我(wǒ)國(guó)行政(zhèng)強(qiáng)制制度(dù)主(zhǔ)要(yào)存在(zài)两(liǎng)个(gè)問(wèn)題(tí)：一(yī)是(shì)“亂”，包(bāo)括“亂”设和“滥”用(yòng)行政(zhèng)強(qiáng)制，侵害了(le)公(gōng)民(mín)、法(fǎ)人(rén)或(huò)者(zhě)其他(tā)組織的(de)合法(fǎ)權益；二(èr)是(shì)“软(ruǎn)”，就(jiù)是(shì)行政(zhèng)機(jī)關(guān)的(de)強(qiáng)制手(shǒu)段(duàn)不(bù)足，对(duì)違法(fǎ)行为(wèi)不(bù)能(néng)有(yǒu)效制止，行政(zhèng)決定(dìng)不(bù)能(néng)及(jí)时(shí)執行。 

強(qiáng)制法(fǎ)在(zài)行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)设定(dìng)、實(shí)施程序、法(fǎ)律責任等具體(tǐ)規定(dìng)上充分(fēn)體(tǐ)現(xiàn)了(le)宪法(fǎ)賦予公(gōng)民(mín)的(de)基本權利。強(qiáng)制法(fǎ)的(de)規定(dìng)體(tǐ)現(xiàn)了(le)宪法(fǎ)的(de)精神。

第(dì)二(èr)条(tiáo) 本法(fǎ)所(suǒ)稱行政(zhèng)強(qiáng)制，包(bāo)括行政(zhèng)強(qiáng)制措施和行政(zhèng)強(qiáng)制執行。

行政(zhèng)強(qiáng)制措施，是(shì)指行政(zhèng)機(jī)關(guān)在(zài)行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)过(guò)程中(zhōng)，为(wèi)制止違法(fǎ)行为(wèi)、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fà)生(shēng)、控制危險擴大等情(qíng)形，依法(fǎ)对(duì)公(gōng)民(mín)的(de)人(rén)身(shēn)自(zì)由實(shí)施暫时(shí)性(xìng)限制，或(huò)者(zhě)对(duì)公(gōng)民(mín)、法(fǎ)人(rén)或(huò)者(zhě)其他(tā)組織的(de)财物(wù)實(shí)施暫时(shí)性(xìng)控制的(de)行为(wèi)。 

行政(zhèng)強(qiáng)制執行，是(shì)指行政(zhèng)機(jī)關(guān)或(huò)者(zhě)行政(zhèng)機(jī)關(guān)申請人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)，对(duì)不(bù)履行行政(zhèng)決定(dìng)的(de)公(gōng)民(mín)、法(fǎ)人(rén)或(huò)者(zhě)其他(tā)組織，依法(fǎ)強(qiáng)制履行義务的(de)行为(wèi)。

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)調整範圍的(de)規定(dìng)。

【立法(fǎ)背景】

“基礎行为(wèi)與(yǔ)執行行为(wèi)分(fēn)離並(bìng)且(qiě)已經(jīng)生(shēng)效”的(de)劃(huà)分(fēn)标(biāo)準。

“行政(zhèng)強(qiáng)制措施”與(yǔ)“行政(zhèng)強(qiáng)制執行”之(zhī)間(jiān)的(de)劃(huà)分(fēn)标(biāo)準，首先(xiān)在(zài)于(yú)看“基礎行为(wèi)”與(yǔ)“執行行为(wèi)”是(shì)合一(yī)的(de)，還(huán)是(shì)分(fēn)離的(de)：如(rú)果(guǒ)“行政(zhèng)強(qiáng)制措施”與(yǔ)“行政(zhèng)強(qiáng)制執行”是(shì)合一(yī)而(ér)無法(fǎ)分(fēn)開(kāi)，該行为(wèi)就(jiù)是(shì)“行政(zhèng)強(qiáng)制措施”；相反(fǎn)，如(rú)果(guǒ)“基礎行为(wèi)”與(yǔ)“執行行为(wèi)”是(shì)分(fēn)離的(de)，那(nà)麼(me)，該執行行为(wèi)就(jiù)是(shì)“行政(zhèng)強(qiáng)制執行”。 

其次，當“基礎行为(wèi)”與(yǔ)“執行行为(wèi)”分(fēn)離时(shí)，還(huán)得視該“基礎行为(wèi)”是(shì)否已經(jīng)“生(shēng)效”：如(rú)果(guǒ)所(suǒ)執行的(de)“基礎行为(wèi)”已經(jīng)“生(shēng)效”，对(duì)它(tā)的(de)執行，就(jiù)是(shì)典型的(de)“行政(zhèng)強(qiáng)制執行”；如(rú)果(guǒ)所(suǒ)執行的(de)“基礎行为(wèi)”尚未“生(shēng)效”，对(duì)它(tā)的(de)執行便是(shì)“先(xiān)行執行”。“先(xiān)行執行”是(shì)“行政(zhèng)強(qiáng)制執行”的(de)一(yī)種(zhǒng)例外。它(tā)與(yǔ)“行政(zhèng)強(qiáng)制措施”比較，在(zài)于(yú)在(zài)它(tā)身(shēn)上，“基礎行为(wèi)”與(yǔ)“執行行为(wèi)”已經(jīng)分(fēn)離，而(ér)前(qián)者(zhě)是(shì)合一(yī)的(de)；與(yǔ)“行政(zhèng)強(qiáng)制執行”比較，它(tā)所(suǒ)執行的(de)“基礎行为(wèi)”尚未“生(shēng)效”，而(ér)前(qián)者(zhě)以(yǐ)“基礎行为(wèi)”的(de)“生(shēng)效”为(wèi)特(tè)征。由于(yú)“先(xiān)行執行”只(zhī)是(shì)“行政(zhèng)強(qiáng)制執行”的(de)一(yī)種(zhǒng)例外，所(suǒ)以(yǐ)從廣義上讲，它(tā)便是(shì)“行政(zhèng)強(qiáng)制執行”的(de)一(yī)部(bù)分(fēn)。

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

行政(zhèng)強(qiáng)制措施的(de)特(tè)征：

1、行政(zhèng)強(qiáng)制措施只(zhī)能(néng)是(shì)由行政(zhèng)主(zhǔ)體(tǐ)作(zuò)出(chū)，人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)不(bù)能(néng)成(chéng)为(wèi)即时(shí)強(qiáng)制的(de)主(zhǔ)體(tǐ)。

2、基礎行为(wèi)與(yǔ)采取(qǔ)強(qiáng)制措施行为(wèi)本身(shēn)結合在(zài)一(yī)起(qǐ)，在(zài)时(shí)間(jiān)上難以(yǐ)分(fēn)離。

3、行政(zhèng)強(qiáng)制措施是(shì)在(zài)出(chū)現(xiàn)緊急狀态，且(qiě)無法(fǎ)期(qī)待相对(duì)人(rén)自(zì)動(dòng)履行时(shí)采取(qǔ)的(de)。

4、行政(zhèng)強(qiáng)制措施的(de)實(shí)施必須有(yǒu)具體(tǐ)法(fǎ)律的(de)實(shí)體(tǐ)授權。

行政(zhèng)強(qiáng)制執行的(de)特(tè)征 ：

1．行政(zhèng)強(qiáng)制執行以(yǐ)行政(zhèng)主(zhǔ)體(tǐ)和法(fǎ)院(yuàn)为(wèi)執行主(zhǔ)體(tǐ)。

2．行政(zhèng)強(qiáng)制執行以(yǐ)已生(shēng)效的(de)具體(tǐ)行政(zhèng)行为(wèi)所(suǒ)确定(dìng)的(de)義务为(wèi)執行內(nèi)容。

3．強(qiáng)制執行的(de)目的(de)在(zài)于(yú)迫使相对(duì)人(rén)履行義务或(huò)用(yòng)代(dài)執行等方(fāng)式达(dá)到(dào)與(yǔ)履行義务相同(tóng)之(zhī)狀态，最終(zhōng)确保行政(zhèng)法(fǎ)上秩序的(de)實(shí)現(xiàn)。

4．在(zài)執行条(tiáo)件(jiàn)上，行政(zhèng)強(qiáng)制執行必須以(yǐ)相对(duì)人(rén)逾期(qī)不(bù)履行已經(jīng)生(shēng)效的(de)具體(tǐ)行政(zhèng)行为(wèi)所(suǒ)确定(dìng)的(de)義务为(wèi)前(qián)提(tí)。

【釋義】據(jù)統計(jì)，截止2004年底，我(wǒ)國(guó)現(xiàn)行法(fǎ)律中(zhōng)有(yǒu)62部(bù)对(duì)行政(zhèng)強(qiáng)制作(zuò)出(chū)了(le)規定(dìng)，其中(zhōng)51部(bù)法(fǎ)律規定(dìng)了(le)行政(zhèng)強(qiáng)制措施，24部(bù)法(fǎ)律規定(dìng)了(le)行政(zhèng)機(jī)關(guān)的(de)強(qiáng)制執行。現(xiàn)行行政(zhèng)法(fǎ)規中(zhōng)有(yǒu)72部(bù)对(duì)行政(zhèng)強(qiáng)制作(zuò)出(chū)了(le)規定(dìng)，其中(zhōng)規定(dìng)行政(zhèng)強(qiáng)制措施的(de)有(yǒu)61部(bù)，規定(dìng)行政(zhèng)機(jī)關(guān)有(yǒu)強(qiáng)制執行權的(de)有(yǒu)22部(bù)，同(tóng)时(shí)規定(dìng)行政(zhèng)強(qiáng)制措施和行政(zhèng)機(jī)關(guān)的(de)強(qiáng)制執行權的(de)有(yǒu)11部(bù)。在(zài)72部(bù)規定(dìng)了(le)行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)行政(zhèng)法(fǎ)規中(zhōng)，30部(bù)行政(zhèng)法(fǎ)規有(yǒu)上位法(fǎ)依有(yǒu)據(jù)；在(zài)沒(méi)有(yǒu)上位法(fǎ)依據(jù)的(de)其他(tā)42部(bù)行政(zhèng)法(fǎ)規中(zhōng)，27部(bù)規定(dìng)了(le)查封(fēng)、扣(kòu)押。從制定(dìng)的(de)时(shí)間(jiān)看，对(duì)行政(zhèng)強(qiáng)制作(zuò)出(chū)規定(dìng)的(de)72部(bù)行政(zhèng)法(fǎ)規中(zhōng)，有(yǒu)45部(bù)是(shì)在(zài)2000年之(zhī)前(qián)制定(dìng)的(de)，其餘是(shì)2000年以(yǐ)後(hòu)制定(dìng)的(de)。

法(fǎ)律規定(dìng)的(de)行政(zhèng)強(qiáng)制包(bāo)括七(qī)大類(lèi)：一(yī)是(shì)对(duì)人(rén)身(shēn)自(zì)由的(de)限制，有(yǒu)9部(bù)法(fǎ)律，包(bāo)括由戒嚴法(fǎ)、人(rén)民(mín)警察法(fǎ)、集会(huì)遊行示威法(fǎ)等，有(yǒu)5部(bù)行政(zhèng)法(fǎ)規，包(bāo)括強(qiáng)制戒毒辦(bàn)法(fǎ)、公(gōng)安(ān)機(jī)關(guān)督察条(tiáo)例等，限制人(rén)身(shēn)自(zì)由的(de)方(fāng)式有(yǒu)盤問(wèn)、留置、約束(shù)、強(qiáng)制带(dài)離現(xiàn)场(chǎng)等。二(èr)是(shì)对(duì)场(chǎng)所(suǒ)、设施或(huò)者(zhě)财物(wù)查封(fēng)，有(yǒu)13部(bù)法(fǎ)律，包(bāo)括稅收(shōu)征管(guǎn)法(fǎ)、道(dào)路(lù)交通(tòng)安(ān)全(quán)法(fǎ)、食品衛生(shēng)法(fǎ)等，有(yǒu)31部(bù)行政(zhèng)法(fǎ)規，包(bāo)括海(hǎi)關(guān)稽查条(tiáo)例、稅收(shōu)征收(shōu)管(guǎn)理(lǐ)法(fǎ)實(shí)施细(xì)則等。三(sān)是(shì)对(duì)财务的(de)扣(kòu)押，有(yǒu)12部(bù)法(fǎ)律，包(bāo)括槍支管(guǎn)理(lǐ)法(fǎ)、 海(hǎi)關(guān)法(fǎ)、産品質(zhì)量(liàng)法(fǎ)等，有(yǒu)35部(bù)行政(zhèng)法(fǎ)規，包(bāo)括公(gōng)安(ān)機(jī)關(guān)督察条(tiáo)例、道(dào)路(lù)交通(tòng)安(ān)全(quán)法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例等。四(sì)是(shì)对(duì)存款的(de)凍結，有(yǒu)2部(bù)法(fǎ)律即海(hǎi)關(guān)法(fǎ)和稅收(shōu)征管(guǎn)法(fǎ)，有(yǒu)5部(bù)行政(zhèng)法(fǎ)規，包(bāo)括國(guó)家(jiā)安(ān)全(quán)法(fǎ)實(shí)施细(xì)則、進(jìn)出(chū)口關(guān)稅条(tiáo)例等。五(wǔ)是(shì)檢查、調查、监管(guǎn)等涉及(jí)進(jìn)入(rù)公(gōng)民(mín)住宅(zhái)、生(shēng)産經(jīng)營场(chǎng)所(suǒ)，有(yǒu)39部(bù)法(fǎ)律，包(bāo)括國(guó)家(jiā)安(ān)全(quán)法(fǎ)、消防法(fǎ)、食品衛生(shēng)法(fǎ)等，有(yǒu)32部(bù)行政(zhèng)法(fǎ)規，包(bāo)括海(hǎi)關(guān)行政(zhèng)處(chù)罰實(shí)施条(tiáo)例、行政(zhèng)监察法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例等。六是(shì)遇有(yǒu)自(zì)然災害、傳染病爆發(fà)等嚴重(zhòng)危害公(gōng)共(gòng)安(ān)全(quán)的(de)緊急情(qíng)況下采取(qǔ)緊急措施，有(yǒu)12部(bù)法(fǎ)律和12部(bù)行政(zhèng)法(fǎ)規。七(qī)是(shì)金(jīn)融监管(guǎn)和技術(shù)性(xìng)监控措施，有(yǒu)7部(bù)法(fǎ)律包(bāo)括證券法(fǎ)、银行業监督管(guǎn)理(lǐ)法(fǎ)、進(jìn)出(chū)口商品檢验(yàn)法(fǎ)等，有(yǒu)5部(bù)行政(zhèng)法(fǎ)規。規定(dìng)行政(zhèng)機(jī)關(guān)自(zì)己強(qiáng)制執行的(de)有(yǒu)20部(bù)法(fǎ)律，包(bāo)括集会(huì)遊行示威法(fǎ)、海(hǎi)關(guān)法(fǎ)等，有(yǒu)23部(bù)行政(zhèng)法(fǎ)規，包(bāo)括防汛条(tiáo)例、企業法(fǎ)人(rén)登記(jì)管(guǎn)理(lǐ)条(tiáo)例等。依照法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規的(de)規定(dìng)，被(bèi)授權的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)和組織有(yǒu)：縣(xiàn)級以(yǐ)上地(dì)方(fāng)人(rén)民(mín)政(zhèng)府、公(gōng)安(ān)機(jī)關(guān)、稅务機(jī)關(guān)、防汛指揮機(jī)構等。此外，在(zài)涉嫌犯罪的(de)情(qíng)況下，公(gōng)安(ān)機(jī)關(guān)可(kě)以(yǐ)按照刑事(shì)訴訟法(fǎ)的(de)規定(dìng)采取(qǔ)相應(yìng)的(de)強(qiáng)制措施；金(jīn)融监督和监察機(jī)關(guān)对(duì)有(yǒu)證據(jù)證明(míng)有(yǒu)轉(zhuǎn)移或(huò)者(zhě)隐匿違法(fǎ)資金(jīn)迹象(xiàng)的(de)，可(kě)以(yǐ)申請司法(fǎ)機(jī)關(guān)予以(yǐ)凍結。除法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規外，地(dì)方(fāng)性(xìng)法(fǎ)規、部(bù)門(mén)規章(zhāng)、地(dì)方(fāng)政(zhèng)府規章(zhāng)也(yě)大量(liàng)设立行政(zhèng)強(qiáng)制。有(yǒu)些(xiē)地(dì)方(fāng)和部(bù)門(mén)的(de)規範性(xìng)文(wén)件(jiàn)也(yě)有(yǒu)设定(dìng)行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)情(qíng)況。层(céng)級越低(dī)的(de)規範性(xìng)文(wén)件(jiàn)设定(dìng)的(de)行政(zhèng)強(qiáng)制越多(duō)。

第(dì)三(sān)条(tiáo) 行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)设定(dìng)和實(shí)施，适用(yòng)本法(fǎ)。

發(fà)生(shēng)或(huò)者(zhě)即将發(fà)生(shēng)自(zì)然災害、事(shì)故災難、公(gōng)共(gòng)衛生(shēng)事(shì)件(jiàn)或(huò)者(zhě)社会(huì)安(ān)全(quán)事(shì)件(jiàn)等突發(fà)事(shì)件(jiàn)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)采取(qǔ)應(yìng)急措施或(huò)者(zhě)临时(shí)措施，依照有(yǒu)關(guān)法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規的(de)規定(dìng)執行。

行政(zhèng)機(jī)關(guān)采取(qǔ)金(jīn)融業審慎监管(guǎn)措施、進(jìn)出(chū)境貨物(wù)強(qiáng)制性(xìng)技術(shù)监控措施，依照有(yǒu)關(guān)法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規的(de)規定(dìng)執行。

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)調整範圍及(jí)其例外的(de)規定(dìng)。

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

本法(fǎ)調整範圍有(yǒu)例外：發(fà)生(shēng)或(huò)者(zhě)即将發(fà)生(shēng)自(zì)然災害、事(shì)故災難、公(gōng)共(gòng)衛生(shēng)事(shì)件(jiàn)或(huò)者(zhě)社会(huì)安(ān)全(quán)事(shì)件(jiàn)等突發(fà)事(shì)件(jiàn)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)采取(qǔ)應(yìng)急措施或(huò)者(zhě)临时(shí)措施。另(lìng)外，行政(zhèng)機(jī)關(guān)采取(qǔ)金(jīn)融業審慎监管(guǎn)措施、進(jìn)出(chū)境貨物(wù)強(qiáng)制性(xìng)技術(shù)监控措施，有(yǒu)其特(tè)殊性(xìng)，需要(yào)适用(yòng)特(tè)别規定(dìng)。因(yīn)此，本法(fǎ)明(míng)确規定(dìng)，对(duì)上述幾(jǐ)種(zhǒng)措施，依照有(yǒu)關(guān)法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規的(de)規定(dìng)執行。

【釋義】闡明(míng)了(le)适用(yòng)和不(bù)适用(yòng)行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)範圍。由于(yú)自(zì)然災害、事(shì)故災難、公(gōng)共(gòng)衛生(shēng)事(shì)件(jiàn)、社会(huì)安(ān)全(quán)事(shì)件(jiàn)、金(jīn)融業審慎监管(guǎn)措施、進(jìn)出(chū)境貨物(wù)強(qiáng)制性(xìng)技術(shù)监控有(yǒu)其特(tè)殊性(xìng)，所(suǒ)以(yǐ)需要(yào)依照特(tè)殊規定(dìng)。这(zhè)里(lǐ)所(suǒ)謂的(de)有(yǒu)關(guān)法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規有(yǒu)很多(duō)，比如(rú)：《防震減災法(fǎ)》《安(ān)全(quán)生(shēng)産法(fǎ)》《食品安(ān)全(quán)法(fǎ)》《突發(fà)事(shì)件(jiàn)應(yìng)对(duì)法(fǎ)》《中(zhōng)國(guó)人(rén)民(mín)银行法(fǎ)》《商業银行法(fǎ)》《海(hǎi)關(guān)法(fǎ)》《海(hǎi)關(guān)法(fǎ)行政(zhèng)處(chù)罰實(shí)施细(xì)則》等。

第(dì)四(sì)条(tiáo) 行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)设定(dìng)和實(shí)施，應(yìng)當依照法(fǎ)定(dìng)的(de)權限、範圍、条(tiáo)件(jiàn)和程序。

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)定(dìng)原則的(de)規定(dìng)。

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

具體(tǐ)包(bāo)括以(yǐ)下方(fāng)面(miàn)：行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)種(zhǒng)類(lèi)和设定(dìng)、行政(zhèng)強(qiáng)制措施實(shí)施程序（一(yī)般規定(dìng)、查封(fēng)和扣(kòu)押、凍結）、行政(zhèng)機(jī)關(guān)強(qiáng)制執行程序（一(yī)般規定(dìng)、金(jīn)錢(qián)給(gěi)付義务的(de)執行、代(dài)履行）、申請人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)強(qiáng)制執行等。

【釋義】由于(yú)行政(zhèng)強(qiáng)制涉及(jí)公(gōng)民(mín)、法(fǎ)人(rén)的(de)人(rén)身(shēn)權、财産權，因(yīn)此實(shí)施行政(zhèng)強(qiáng)制必須遵循一(yī)定(dìng)的(de)原則。主(zhǔ)要(yào)有(yǒu)法(fǎ)定(dìng)原則、适當原則、教育與(yǔ)強(qiáng)制相結合原則、不(bù)得为(wèi)單位和个(gè)人(rén)謀利原則等。本条(tiáo)規定(dìng)體(tǐ)現(xiàn)了(le)法(fǎ)定(dìng)原則。

第(dì)五(wǔ)条(tiáo) 行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)设定(dìng)和實(shí)施，應(yìng)當适當。采用(yòng)非(fēi)強(qiáng)制手(shǒu)段(duàn)可(kě)以(yǐ)达(dá)到(dào)行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)目的(de)的(de)，不(bù)得设定(dìng)和實(shí)施行政(zhèng)強(qiáng)制。

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)行政(zhèng)強(qiáng)制适當原則的(de)規定(dìng)。

【立法(fǎ)背景】

二(èr)審稿第(dì)六条(tiáo)規定(dìng)：“實(shí)施行政(zhèng)強(qiáng)制措施，堅持(chí)教育與(yǔ)強(qiáng)制相結合，實(shí)施非(fēi)強(qiáng)制性(xìng)措施可(kě)以(yǐ)达(dá)到(dào)行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)目的(de)，不(bù)得實(shí)施行政(zhèng)強(qiáng)制措施。”有(yǒu)的(de)地(dì)方(fāng)提(tí)出(chū)，行政(zhèng)強(qiáng)制只(zhī)是(shì)促使當事(shì)人(rén)履行法(fǎ)定(dìng)義务的(de)一(yī)種(zhǒng)手(shǒu)段(duàn)，不(bù)是(shì)目的(de)。當事(shì)人(rén)經(jīng)教育自(zì)覺改正(zhèng)違法(fǎ)行为(wèi)，履行法(fǎ)定(dìng)義务的(de)，就(jiù)不(bù)要(yào)再采取(qǔ)行政(zhèng)強(qiáng)制，應(yìng)对(duì)行政(zhèng)機(jī)關(guān)教育和引導當事(shì)人(rén)自(zì)覺履行義务作(zuò)出(chū)規定(dìng)。全(quán)國(guó)人(rén)大法(fǎ)律委員会(huì)經(jīng)研究，建議对(duì)草(cǎo)案(àn)第(dì)六条(tiáo)進(jìn)行相應(yìng)的(de)修改。並(bìng)拆分(fēn)成(chéng)第(dì)五(wǔ)条(tiáo)和第(dì)六条(tiáo)表(biǎo)述。 

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

行政(zhèng)強(qiáng)制只(zhī)是(shì)促使當事(shì)人(rén)履行法(fǎ)定(dìng)義务的(de)一(yī)種(zhǒng)手(shǒu)段(duàn)，不(bù)是(shì)目的(de)。當事(shì)人(rén)經(jīng)教育自(zì)覺改正(zhèng)違法(fǎ)行为(wèi)，履行法(fǎ)定(dìng)義务的(de)，就(jiù)不(bù)要(yào)再采取(qǔ)行政(zhèng)強(qiáng)制，應(yìng)对(duì)行政(zhèng)機(jī)關(guān)教育和引導當事(shì)人(rén)自(zì)覺履行義务作(zuò)出(chū)規定(dìng)。

【釋義】本条(tiáo)的(de)規定(dìng)體(tǐ)現(xiàn)了(le)适當原則。從實(shí)體(tǐ)上说(shuō)，行政(zhèng)主(zhǔ)體(tǐ)依法(fǎ)實(shí)施行政(zhèng)強(qiáng)制應(yìng)當以(yǐ)實(shí)現(xiàn)行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)所(suǒ)要(yào)求的(de)目标(biāo)为(wèi)限，應(yìng)該凍結部(bù)分(fēn)資金(jīn)的(de)，不(bù)能(néng)凍結整个(gè)賬户。從程序上说(shuō)，行政(zhèng)主(zhǔ)體(tǐ)所(suǒ)采取(qǔ)的(de)強(qiáng)制手(shǒu)段(duàn)必須與(yǔ)要(yào)达(dá)到(dào)的(de)目标(biāo)之(zhī)間(jiān)有(yǒu)对(duì)應(yìng)關(guān)系，要(yào)扣(kòu)押商店(diàn)里(lǐ)的(de)違禁品，不(bù)能(néng)扣(kòu)押違禁品以(yǐ)外的(de)其他(tā)商品。

第(dì)六条(tiáo) 實(shí)施行政(zhèng)強(qiáng)制，應(yìng)當堅持(chí)教育與(yǔ)強(qiáng)制相結合。

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)堅持(chí)教育與(yǔ)強(qiáng)制相結合原則的(de)規定(dìng)。

【立法(fǎ)背景】

同(tóng)上。

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

同(tóng)上。

【釋義】本条(tiáo)的(de)規定(dìng)體(tǐ)現(xiàn)了(le)教育與(yǔ)強(qiáng)制相結合原則。行政(zhèng)強(qiáng)制只(zhī)是(shì)促使當事(shì)人(rén)履行法(fǎ)定(dìng)義务的(de)一(yī)種(zhǒng)手(shǒu)段(duàn)，不(bù)是(shì)目的(de)。當事(shì)人(rén)經(jīng)教育自(zì)覺改正(zhèng)違法(fǎ)行为(wèi)，履行法(fǎ)定(dìng)義务的(de)，就(jiù)不(bù)應(yìng)再采取(qǔ)行政(zhèng)強(qiáng)制。

第(dì)七(qī)条(tiáo) 行政(zhèng)機(jī)關(guān)及(jí)其工作(zuò)人(rén)員不(bù)得利用(yòng)行政(zhèng)強(qiáng)制權为(wèi)單位或(huò)者(zhě)个(gè)人(rén)謀取(qǔ)利益。

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)不(bù)得为(wèi)單位或(huò)者(zhě)个(gè)人(rén)謀取(qǔ)利益原則的(de)規定(dìng)。

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

禁止非(fēi)法(fǎ)謀利的(de)原則性(xìng)規定(dìng)。

【釋義】本条(tiáo)的(de)規定(dìng)體(tǐ)現(xiàn)了(le)不(bù)得为(wèi)單位和个(gè)人(rén)牟利原則。行政(zhèng)強(qiáng)制四(sì)大原則的(de)确立，就(jiù)是(shì)为(wèi)了(le)杜絕滥用(yòng)行政(zhèng)強(qiáng)制權的(de)行为(wèi)發(fà)生(shēng)。

第(dì)八(bā)条(tiáo) 公(gōng)民(mín)、法(fǎ)人(rén)或(huò)者(zhě)其他(tā)組織对(duì)行政(zhèng)機(jī)關(guān)實(shí)施行政(zhèng)強(qiáng)制，享有(yǒu)陳述權、申辩(biàn)權；有(yǒu)權依法(fǎ)申請行政(zhèng)複議或(huò)者(zhě)提(tí)起(qǐ)行政(zhèng)訴訟；因(yīn)行政(zhèng)機(jī)關(guān)違法(fǎ)實(shí)施行政(zhèng)強(qiáng)制受到(dào)損害的(de)，有(yǒu)權依法(fǎ)要(yào)求賠償。

公(gōng)民(mín)、法(fǎ)人(rén)或(huò)者(zhě)其他(tā)組織因(yīn)人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)在(zài)強(qiáng)制執行中(zhōng)有(yǒu)違法(fǎ)行为(wèi)或(huò)者(zhě)擴大強(qiáng)制執行範圍受到(dào)損害的(de)，有(yǒu)權依法(fǎ)要(yào)求賠償。

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)救濟權利的(de)規定(dìng)。

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

救濟權利包(bāo)括：事(shì)前(qián)的(de)陳述、申辩(biàn)權；事(shì)後(hòu)的(de)複議、訴訟權；受損害对(duì)行政(zhèng)機(jī)關(guān)或(huò)者(zhě)法(fǎ)院(yuàn)的(de)賠償請求權。

【釋義】明(míng)确了(le)公(gōng)民(mín)在(zài)面(miàn)对(duì)行政(zhèng)機(jī)關(guān)、人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)實(shí)施行政(zhèng)強(qiáng)制行为(wèi)时(shí)所(suǒ)擁有(yǒu)的(de)五(wǔ)大權利。

第(dì)二(èr)章(zhāng) 行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)種(zhǒng)類(lèi)和设定(dìng)

第(dì)九(jiǔ)条(tiáo) 行政(zhèng)強(qiáng)制措施的(de)種(zhǒng)類(lèi)：

（一(yī)）限制公(gōng)民(mín)人(rén)身(shēn)自(zì)由；

（二(èr)）查封(fēng)场(chǎng)所(suǒ)、设施或(huò)者(zhě)财物(wù)；

（三(sān)）扣(kòu)押财物(wù)；

（四(sì)）凍結存款、彙款；

（五(wǔ)）其他(tā)行政(zhèng)強(qiáng)制措施。 

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)行政(zhèng)強(qiáng)制措施種(zhǒng)類(lèi)的(de)規定(dìng)。

【立法(fǎ)背景】

二(èr)審稿草(cǎo)案(àn)中(zhōng)列舉了(le)6種(zhǒng)強(qiáng)制措施的(de)方(fāng)式，第(dì)（五(wǔ)）項“強(qiáng)行進(jìn)入(rù)住宅(zhái)”不(bù)能(néng)與(yǔ)其他(tā)項並(bìng)列，進(jìn)入(rù)住宅(zhái)與(yǔ)其他(tā)行为(wèi)是(shì)不(bù)存在(zài)競合狀态的(de)。在(zài)任何一(yī)个(gè)國(guó)家(jiā)里(lǐ)面(miàn)，進(jìn)入(rù)民(mín)宅(zhái)必須具备一(yī)定(dìng)条(tiáo)件(jiàn)，除非(fēi)主(zhǔ)人(rén)邀請，公(gōng)安(ān)機(jī)關(guān)必須有(yǒu)合法(fǎ)的(de)法(fǎ)律程序，決不(bù)允許依據(jù)一(yī)般的(de)行政(zhèng)法(fǎ)規就(jiù)可(kě)以(yǐ)進(jìn)入(rù)民(mín)宅(zhái)。如(rú)果(guǒ)在(zài)本法(fǎ)中(zhōng)規定(dìng)可(kě)以(yǐ)進(jìn)入(rù)住宅(zhái)，那(nà)麼(me)必須規定(dìng)出(chū)嚴格的(de)法(fǎ)律程序。 

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

行政(zhèng)強(qiáng)制措施的(de)種(zhǒng)類(lèi)已由法(fǎ)律明(míng)确規定(dìng)，行政(zhèng)法(fǎ)規、地(dì)方(fāng)性(xìng)法(fǎ)規等其他(tā)法(fǎ)律規範不(bù)能(néng)再創设新(xīn)的(de)種(zhǒng)類(lèi)。

【釋義】本法(fǎ)对(duì)現(xiàn)行法(fǎ)律、法(fǎ)規中(zhōng)的(de)行政(zhèng)強(qiáng)制五(wǔ)大種(zhǒng)類(lèi)進(jìn)行了(le)梳理(lǐ)。大家(jiā)在(zài)看了(le)这(zhè)一(yī)条(tiáo)後(hòu)常常会(huì)問(wèn)：《行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)》到(dào)底是(shì)对(duì)政(zhèng)府強(qiáng)制還(huán)是(shì)对(duì)公(gōng)民(mín)強(qiáng)制？我(wǒ)个(gè)人(rén)認为(wèi)：從本質(zhì)上讲，《行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)》更(gèng)多(duō)的(de)是(shì)規範、限制行政(zhèng)機(jī)關(guān)的(de)行政(zhèng)強(qiáng)制權。但是(shì)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)要(yào)保護公(gōng)共(gòng)秩序，要(yào)維護公(gōng)民(mín)的(de)權利，必須依法(fǎ)享有(yǒu)行政(zhèng)強(qiáng)制權。因(yīn)此，制定(dìng)《行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)》也(yě)是(shì)对(duì)依法(fǎ)行使行政(zhèng)權的(de)一(yī)个(gè)保障。

行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)規定(dìng)的(de)種(zhǒng)類(lèi)有(yǒu)：

（一(yī)）限制公(gōng)民(mín)人(rén)身(shēn)自(zì)由。其他(tā)法(fǎ)律中(zhōng)有(yǒu)留置盤問(wèn)、人(rén)身(shēn)檢查、強(qiáng)制傳喚、拘留、禁閉、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)行驅散(sàn)等等。常見(jiàn)的(de)如(rú)保護性(xìng)約束(shù)、立即拘留、強(qiáng)制扣(kòu)留、強(qiáng)制搜查、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制治療、現(xiàn)场(chǎng)管(guǎn)制、強(qiáng)行驅散(sàn)等。

（二(èr)）查封(fēng)场(chǎng)所(suǒ)、设施或(huò)者(zhě)财物(wù)。其他(tā)法(fǎ)律法(fǎ)規還(huán)使用(yòng)“封(fēng)存”“封(fēng)閉”“關(guān)閉使用(yòng)场(chǎng)所(suǒ)”等词(cí)。

（三(sān)）扣(kòu)押财物(wù)。其他(tā)法(fǎ)律法(fǎ)規還(huán)使用(yòng)“暫扣(kòu)”“扣(kòu)留”等词(cí)。

（四(sì)）凍結存款、彙款。包(bāo)括凍結股票(piào)等有(yǒu)價證券。

（五(wǔ)）其他(tā)行政(zhèng)行政(zhèng)強(qiáng)制措施。这(zhè)是(shì)兜底性(xìng)規定(dìng)，除前(qián)述四(sì)種(zhǒng)，還(huán)有(yǒu)許多(duō)強(qiáng)制措施沒(méi)有(yǒu)列舉，如(rú)《專利法(fǎ)》第(dì)49条(tiáo)規定(dìng)的(de)強(qiáng)制許可(kě)，《計(jì)量(liàng)法(fǎ)》第(dì)9条(tiáo)規定(dìng)的(de)強(qiáng)制檢定(dìng)，《動(dòng)物(wù)防疫法(fǎ)》第(dì)21条(tiáo)規定(dìng)的(de)“隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種(zhǒng)”，《外彙管(guǎn)理(lǐ)条(tiáo)例》第(dì)45条(tiáo)、第(dì)46条(tiáo)規定(dìng)的(de)強(qiáng)制收(shōu)兌等等。

上述这(zhè)些(xiē)行政(zhèng)強(qiáng)制措施只(zhī)能(néng)由法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規、地(dì)方(fāng)性(xìng)法(fǎ)規设定(dìng)，其他(tā)規範性(xìng)文(wén)件(jiàn)不(bù)得设定(dìng)，而(ér)且(qiě)不(bù)同(tóng)種(zhǒng)類(lèi)行政(zhèng)強(qiáng)制措施有(yǒu)不(bù)同(tóng)的(de)设定(dìng)權限。如(rú)限制公(gōng)民(mín)人(rén)身(shēn)自(zì)由和凍結存款、彙款的(de)強(qiáng)制措施只(zhī)能(néng)由法(fǎ)律規定(dìng)。

第(dì)十条(tiáo) 行政(zhèng)強(qiáng)制措施由法(fǎ)律设定(dìng)。

尚未制定(dìng)法(fǎ)律，且(qiě)屬于(yú)國(guó)务院(yuàn)行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)職權事(shì)項的(de)，行政(zhèng)法(fǎ)規可(kě)以(yǐ)设定(dìng)除本法(fǎ)第(dì)九(jiǔ)条(tiáo)第(dì)一(yī)項、第(dì)四(sì)項和應(yìng)當由法(fǎ)律規定(dìng)的(de)行政(zhèng)強(qiáng)制措施以(yǐ)外的(de)其他(tā)行政(zhèng)強(qiáng)制措施。

尚未制定(dìng)法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規，且(qiě)屬于(yú)地(dì)方(fāng)性(xìng)事(shì)务的(de)，地(dì)方(fāng)性(xìng)法(fǎ)規可(kě)以(yǐ)设定(dìng)本法(fǎ)第(dì)九(jiǔ)条(tiáo)第(dì)二(èr)項、第(dì)三(sān)項的(de)行政(zhèng)強(qiáng)制措施。

法(fǎ)律、法(fǎ)規以(yǐ)外的(de)其他(tā)規範性(xìng)文(wén)件(jiàn)不(bù)得设定(dìng)行政(zhèng)強(qiáng)制措施。 

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)行政(zhèng)強(qiáng)制措施设定(dìng)主(zhǔ)體(tǐ)的(de)規定(dìng)。

【立法(fǎ)背景】

1.三(sān)審稿還(huán)曾規定(dìng)，尚未制定(dìng)法(fǎ)律，或(huò)者(zhě)屬于(yú)國(guó)务院(yuàn)行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)職權事(shì)項的(de)，行政(zhèng)法(fǎ)規可(kě)以(yǐ)设定(dìng)查封(fēng)场(chǎng)所(suǒ)、设施或(huò)者(zhě)财物(wù)，扣(kòu)押财物(wù)，以(yǐ)及(jí)其他(tā)行政(zhèng)強(qiáng)制措施；尚未制定(dìng)法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規，或(huò)者(zhě)屬于(yú)地(dì)方(fāng)性(xìng)事(shì)务的(de)，地(dì)方(fāng)性(xìng)法(fǎ)規可(kě)以(yǐ)设定(dìng)查封(fēng)场(chǎng)所(suǒ)、设施或(huò)者(zhě)财物(wù)，扣(kòu)押财物(wù)的(de)行政(zhèng)強(qiáng)制措施。 

與(yǔ)三(sān)審稿相比，四(sì)審稿的(de)新(xīn)變(biàn)化(huà)是(shì)将上述条(tiáo)文(wén)中(zhōng)的(de)“或(huò)者(zhě)”改成(chéng)了(le)“且(qiě)”。这(zhè)意(yì)味着只(zhī)有(yǒu)两(liǎng)个(gè)条(tiáo)件(jiàn)同(tóng)时(shí)具备，行政(zhèng)法(fǎ)規、地(dì)方(fāng)性(xìng)法(fǎ)規才能(néng)设定(dìng)相應(yìng)的(de)行政(zhèng)強(qiáng)制。其一(yī)、如(rú)果(guǒ)某一(yī)事(shì)項屬于(yú)“國(guó)务院(yuàn)行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)職權事(shì)項”、“地(dì)方(fāng)性(xìng)事(shì)务”，但已制定(dìng)了(le)法(fǎ)律，而(ér)法(fǎ)律沒(méi)有(yǒu)規定(dìng)行政(zhèng)強(qiáng)制措施，再允許行政(zhèng)法(fǎ)規、地(dì)方(fāng)性(xìng)法(fǎ)規規定(dìng)行政(zhèng)強(qiáng)制措施，就(jiù)等于(yú)允許行政(zhèng)法(fǎ)規、地(dì)方(fāng)性(xìng)法(fǎ)規與(yǔ)法(fǎ)律不(bù)一(yī)致(zhì)。其二(èr)，如(rú)果(guǒ)某一(yī)事(shì)項雖(suī)然沒(méi)有(yǒu)制定(dìng)法(fǎ)律，但不(bù)屬“國(guó)务院(yuàn)行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)職權事(shì)項”、“地(dì)方(fāng)性(xìng)事(shì)务”，若允許行政(zhèng)法(fǎ)規、地(dì)方(fāng)性(xìng)法(fǎ)規規定(dìng)行政(zhèng)強(qiáng)制措施，就(jiù)等于(yú)允許國(guó)务院(yuàn)和地(dì)方(fāng)人(rén)大及(jí)其常委会(huì)越權行事(shì)。 

2.草(cǎo)案(àn)四(sì)審稿同(tóng)时(shí)明(míng)确：法(fǎ)律、法(fǎ)規以(yǐ)外的(de)其他(tā)規範性(xìng)文(wén)件(jiàn)不(bù)得设定(dìng)行政(zhèng)強(qiáng)制措施。这(zhè)一(yī)新(xīn)增的(de)条(tiáo)款頗为(wèi)引人(rén)注目，意(yì)味着國(guó)家(jiā)部(bù)委和地(dì)方(fāng)政(zhèng)府以(yǐ)規章(zhāng)、通(tòng)知等紅(hóng)头文(wén)件(jiàn)形式设定(dìng)行政(zhèng)強(qiáng)制措施的(de)行为(wèi)，都屬于(yú)違法(fǎ)。四(sì)審稿的(de)这(zhè)一(yī)規定(dìng)，在(zài)立法(fǎ)上毫(háo)無疑義地(dì)明(míng)确了(le)层(céng)級低(dī)于(yú)法(fǎ)規的(de)規範性(xìng)文(wén)件(jiàn)、紅(hóng)头文(wén)件(jiàn)等，都不(bù)得设定(dìng)行政(zhèng)強(qiáng)制。 

3.草(cǎo)案(àn)四(sì)次審議稿第(dì)十条(tiáo)第(dì)二(èr)款規定(dìng)：“尚未制定(dìng)法(fǎ)律，且(qiě)屬于(yú)國(guó)务院(yuàn)行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)職權事(shì)項的(de)，行政(zhèng)法(fǎ)規可(kě)以(yǐ)设定(dìng)除本法(fǎ)第(dì)九(jiǔ)条(tiáo)第(dì)一(yī)項、第(dì)四(sì)項以(yǐ)外的(de)行政(zhèng)強(qiáng)制措施”。在(zài)行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)草(cǎo)案(àn)中(zhōng)，第(dì)九(jiǔ)条(tiáo)規定(dìng)了(le)行政(zhèng)強(qiáng)制措施的(de)種(zhǒng)類(lèi)，其中(zhōng)第(dì)一(yī)項和第(dì)四(sì)項分(fēn)别为(wèi)：限制公(gōng)民(mín)人(rén)身(shēn)自(zì)由和凍結存款、彙款。 

有(yǒu)常委委員提(tí)出(chū)，根(gēn)據(jù)这(zhè)一(yī)規定(dìng)，行政(zhèng)法(fǎ)規可(kě)以(yǐ)设定(dìng)“其他(tā)行政(zhèng)強(qiáng)制措施”，缺少(shǎo)限制，規範性(xìng)不(bù)夠，如(rú)涉及(jí)進(jìn)入(rù)公(gōng)民(mín)住宅(zhái)等的(de)行政(zhèng)強(qiáng)制措施只(zhī)能(néng)由法(fǎ)律規定(dìng)。據(jù)此，五(wǔ)次審議稿将此款修改为(wèi)：“尚未制定(dìng)法(fǎ)律，且(qiě)屬于(yú)國(guó)务院(yuàn)行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)職權事(shì)項的(de)，行政(zhèng)法(fǎ)規可(kě)以(yǐ)设定(dìng)除本法(fǎ)第(dì)九(jiǔ)条(tiáo)第(dì)一(yī)項、第(dì)四(sì)項和應(yìng)當由法(fǎ)律規定(dìng)的(de)行政(zhèng)強(qiáng)制措施以(yǐ)外的(de)其他(tā)行政(zhèng)強(qiáng)制措施。”同(tóng)时(shí)，对(duì)草(cǎo)案(àn)四(sì)次審議稿第(dì)十一(yī)条(tiáo)第(dì)二(èr)款也(yě)作(zuò)了(le)相應(yìng)修改。 

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

關(guān)鍵词(cí)：“且(qiě)”、“應(yìng)當由法(fǎ)律規定(dìng)”

【釋義】明(míng)确了(le)法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規和地(dì)方(fāng)性(xìng)法(fǎ)規分(fēn)别可(kě)以(yǐ)设定(dìng)的(de)行政(zhèng)強(qiáng)制措施種(zhǒng)類(lèi)，同(tóng)时(shí)杜絕个(gè)别部(bù)門(mén)、黨委、政(zhèng)府以(yǐ)規範性(xìng)文(wén)件(jiàn)的(de)形式擅自(zì)设定(dìng)行政(zhèng)強(qiáng)制措施的(de)情(qíng)況。只(zhī)有(yǒu)明(míng)确了(le)行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)设定(dìng)權，才能(néng)從源头上解(jiě)決行政(zhèng)強(qiáng)制“亂”的(de)問(wèn)題(tí)。过(guò)去(qù)，由于(yú)沒(méi)有(yǒu)統一(yī)的(de)行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)，立法(fǎ)法(fǎ)也(yě)沒(méi)有(yǒu)对(duì)行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)设定(dìng)權作(zuò)出(chū)明(míng)确劃(huà)分(fēn)，行政(zhèng)強(qiáng)制设定(dìng)權不(bù)明(míng)确，不(bù)僅法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章(zhāng)在(zài)设定(dìng)行政(zhèng)強(qiáng)制，甚至(zhì)个(gè)别規範性(xìng)文(wén)件(jiàn)也(yě)设定(dìng)行政(zhèng)強(qiáng)制。其後(hòu)果(guǒ)是(shì)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)在(zài)實(shí)施管(guǎn)理(lǐ)过(guò)程中(zhōng)“滥”用(yòng)行政(zhèng)強(qiáng)制，侵害了(le)公(gōng)民(mín)、法(fǎ)人(rén)或(huò)者(zhě)其他(tā)組織的(de)合法(fǎ)權益，也(yě)不(bù)符合依法(fǎ)行政(zhèng)的(de)要(yào)求。

@2011年9月(yuè)14日(rì)國(guó)土(tǔ)資源网(wǎng)邀請國(guó)土(tǔ)資源業內(nèi)專家(jiā)專門(mén)讨論國(guó)土(tǔ)資源管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)貫徹實(shí)施《行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)》的(de)問(wèn)題(tí)，國(guó)土(tǔ)資源部(bù)執法(fǎ)监察局(jú)查處(chù)二(èr)處(chù)副處(chù)长(cháng)潘輝有(yǒu)一(yī)段(duàn)精彩的(de)論述，这(zhè)里(lǐ)和大家(jiā)分(fēn)享。

@話(huà)題(tí)：強(qiáng)制執行權，一(yī)直(zhí)以(yǐ)来(lái)是(shì)國(guó)土(tǔ)資源執法(fǎ)的(de)關(guān)注点，也(yě)是(shì)強(qiáng)力争取(qǔ)的(de)權力。《行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)》最終(zhōng)明(míng)确了(le)行政(zhèng)強(qiáng)制措施、行政(zhèng)強(qiáng)制執行等行政(zhèng)強(qiáng)制行为(wèi)的(de)實(shí)施主(zhǔ)體(tǐ)。怎樣(yàng)理(lǐ)解(jiě)國(guó)土(tǔ)資源部(bù)門(mén)在(zài)行政(zhèng)強(qiáng)制行为(wèi)中(zhōng)的(de)權力，規範自(zì)身(shēn)行为(wèi)？

@潘輝：“徒法(fǎ)不(bù)足以(yǐ)自(zì)行”，在(zài)當事(shì)人(rén)拒不(bù)履行行政(zhèng)決定(dìng)时(shí)，希望擁有(yǒu)強(qiáng)制執行權，能(néng)夠直(zhí)接而(ér)不(bù)是(shì)通(tòng)过(guò)申請法(fǎ)院(yuàn)，強(qiáng)制違法(fǎ)行为(wèi)人(rén)履行行政(zhèng)決定(dìng)，这(zhè)是(shì)國(guó)土(tǔ)資源主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)长(cháng)期(qī)面(miàn)对(duì)“制止難、查處(chù)難”时(shí)無奈的(de)心(xīn)聲。國(guó)土(tǔ)資源執法(fǎ)實(shí)踐中(zhōng)，对(duì)于(yú)違法(fǎ)行为(wèi)，執法(fǎ)人(rén)員只(zhī)能(néng)苦(kǔ)口婆心(xīn)反(fǎn)複勸阻、不(bù)斷下达(dá)責令停工通(tòng)知書(shū)，千(qiān)辛万(wàn)苦(kǔ)調查取(qǔ)證作(zuò)出(chū)的(de)行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)，還(huán)得申請法(fǎ)院(yuàn)強(qiáng)制執行，法(fǎ)院(yuàn)同(tóng)樣(yàng)面(miàn)临執行難的(de)問(wèn)題(tí)。在(zài)这(zhè)種(zhǒng)情(qíng)況下，出(chū)現(xiàn)“求人(rén)不(bù)如(rú)求自(zì)己”的(de)想(xiǎng)法(fǎ)也(yě)是(shì)可(kě)以(yǐ)理(lǐ)解(jiě)的(de)。國(guó)土(tǔ)資源主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)希望的(de)強(qiáng)制權包(bāo)括两(liǎng)个(gè)方(fāng)面(miàn)，一(yī)是(shì)制止違法(fǎ)行为(wèi)的(de)強(qiáng)制措施權。在(zài)當事(shì)人(rén)拒不(bù)停止國(guó)土(tǔ)資源違法(fǎ)行为(wèi)，國(guó)土(tǔ)資源主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)可(kě)以(yǐ)采取(qǔ)查封(fēng)、扣(kòu)押等強(qiáng)制措施。二(èr)是(shì)履行行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)的(de)強(qiáng)制執行權。在(zài)當事(shì)人(rén)拒不(bù)履行行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)时(shí)，國(guó)土(tǔ)資源主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)可(kě)以(yǐ)強(qiáng)制執行。《行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)》的(de)頒布(bù)實(shí)施，能(néng)否給(gěi)我(wǒ)们(men)提(tí)供一(yī)个(gè)新(xīn)的(de)契機(jī)，滿足我(wǒ)们(men)的(de)希望呢？客觀讲，查封(fēng)、扣(kòu)押等行政(zhèng)強(qiáng)制措施对(duì)于(yú)制止國(guó)土(tǔ)資源違法(fǎ)行为(wèi)的(de)作(zuò)用(yòng)是(shì)显而(ér)易見(jiàn)的(de)。但是(shì)，《行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)》明(míng)确規定(dìng)，行政(zhèng)強(qiáng)制措施只(zhī)能(néng)由法(fǎ)律设定(dìng)。現(xiàn)行的(de)《土(tǔ)地(dì)管(guǎn)理(lǐ)法(fǎ)》、《礦産資源法(fǎ)》並(bìng)沒(méi)有(yǒu)设定(dìng)查封(fēng)、扣(kòu)押等任何行政(zhèng)強(qiáng)制措施。因(yīn)此，按照《行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)》的(de)規定(dìng)，各(gè)級國(guó)土(tǔ)資源主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)及(jí)執法(fǎ)人(rén)員在(zài)制止、查處(chù)土(tǔ)地(dì)、礦産違法(fǎ)行为(wèi)时(shí)，不(bù)能(néng)采取(qǔ)查封(fēng)、扣(kòu)押等措施。

雖(suī)然不(bù)能(néng)實(shí)施查封(fēng)、扣(kòu)押这(zhè)種(zhǒng)行政(zhèng)強(qiáng)制措施，但是(shì)我(wǒ)们(men)可(kě)以(yǐ)充分(fēn)利用(yòng)《行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)》、《行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)》關(guān)于(yú)證據(jù)的(de)相關(guān)規定(dìng)，通(tòng)过(guò)“證據(jù)先(xiān)行登記(jì)保存”的(de)措施来(lái)达(dá)到(dào)制止、查處(chù)違法(fǎ)行为(wèi)的(de)目的(de)。根(gēn)據(jù)《行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)》規定(dìng)，为(wèi)防止證據(jù)毀損，对(duì)公(gōng)民(mín)、法(fǎ)人(rén)或(huò)其他(tā)組織的(de)财物(wù)實(shí)施暫时(shí)性(xìng)控制是(shì)一(yī)種(zhǒng)行政(zhèng)強(qiáng)制措施。《行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)》第(dì)三(sān)十七(qī)条(tiáo)規定(dìng)，在(zài)證據(jù)可(kě)能(néng)灭失或(huò)者(zhě)以(yǐ)後(hòu)難以(yǐ)取(qǔ)得的(de)情(qíng)況下，經(jīng)行政(zhèng)機(jī)關(guān)負責人(rén)批準，可(kě)以(yǐ)先(xiān)行登記(jì)保存，並(bìng)應(yìng)當在(zài)7日(rì)內(nèi)及(jí)时(shí)作(zuò)出(chū)處(chù)理(lǐ)決定(dìng)，在(zài)此期(qī)間(jiān)，當事(shì)人(rén)或(huò)者(zhě)有(yǒu)關(guān)人(rén)員不(bù)得銷毀或(huò)者(zhě)轉(zhuǎn)移證據(jù)。《行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)》是(shì)法(fǎ)律，證據(jù)先(xiān)行登記(jì)保存可(kě)以(yǐ)視为(wèi)《行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)》第(dì)九(jiǔ)条(tiáo)規定(dìng)的(de)“其他(tā)行政(zhèng)強(qiáng)制措施”。

除此之(zhī)外，我(wǒ)们(men)還(huán)可(kě)以(yǐ)利用(yòng)《行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)》關(guān)于(yú)行政(zhèng)強(qiáng)制執行的(de)相關(guān)規定(dìng)来(lái)达(dá)到(dào)制止違法(fǎ)行为(wèi)的(de)目的(de)。依據(jù)《行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)》，对(duì)于(yú)不(bù)履行“行政(zhèng)決定(dìng)”的(de)，可(kě)以(yǐ)依法(fǎ)強(qiáng)制其履行義务，这(zhè)里(lǐ)的(de)“行政(zhèng)決定(dìng)”並(bìng)不(bù)僅限于(yú)行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)，當然包(bāo)括責令停止違法(fǎ)行为(wèi)、責令履行法(fǎ)定(dìng)義务、責令改正(zhèng)違法(fǎ)行为(wèi)等。因(yīn)此，对(duì)于(yú)國(guó)土(tǔ)資源主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)的(de)責令行为(wèi)，如(rú)果(guǒ)當事(shì)人(rén)拒不(bù)履行，可(kě)以(yǐ)申請法(fǎ)院(yuàn)強(qiáng)制執行。

查封(fēng)、扣(kòu)押行不(bù)通(tòng)，強(qiáng)制執行这(zhè)条(tiáo)路(lù)能(néng)否走(zǒu)通(tòng)呢？《行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)》規定(dìng)，行政(zhèng)強(qiáng)制執行由法(fǎ)律设定(dìng)。而(ér)《土(tǔ)地(dì)管(guǎn)理(lǐ)法(fǎ)》、《礦産資源法(fǎ)》仍然沒(méi)有(yǒu)设定(dìng)國(guó)土(tǔ)資源主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)有(yǒu)強(qiáng)制執行權，我(wǒ)们(men)只(zhī)能(néng)申請人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)強(qiáng)制執行。但是(shì)，为(wèi)了(le)保障行政(zhèng)機(jī)關(guān)依法(fǎ)履行職責，《行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)》第(dì)五(wǔ)章(zhāng)詳细(xì)規定(dìng)了(le)申請人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)強(qiáng)制執行的(de)範圍、条(tiáo)件(jiàn)、程序。其中(zhōng)，相对(duì)于(yú)以(yǐ)前(qián)的(de)關(guān)于(yú)強(qiáng)制執行申請的(de)有(yǒu)關(guān)規定(dìng)，《行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)》中(zhōng)的(de)有(yǒu)關(guān)規定(dìng)对(duì)我(wǒ)们(men)還(huán)是(shì)非(fēi)常有(yǒu)利的(de)，需要(yào)我(wǒ)们(men)認真(zhēn)研究和充分(fēn)适用(yòng)。如(rú)第(dì)五(wǔ)十六条(tiáo)、第(dì)六十条(tiáo)等規定(dìng)。

@話(huà)題(tí)：一(yī)些(xiē)地(dì)方(fāng)立法(fǎ)中(zhōng)，对(duì)國(guó)土(tǔ)資源部(bù)門(mén)賦予了(le)強(qiáng)制執行權，《行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)》實(shí)施後(hòu)，是(shì)否還(huán)能(néng)适用(yòng)？目前(qián)，基层(céng)執法(fǎ)工作(zuò)中(zhōng)還(huán)存在(zài)一(yī)些(xiē)不(bù)規範甚至(zhì)是(shì)違法(fǎ)的(de)行为(wèi)，貫徹實(shí)施《行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)》，必須对(duì)哪些(xiē)問(wèn)題(tí)引起(qǐ)重(zhòng)視並(bìng)糾正(zhèng)？

@潘輝：《行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)》第(dì)十条(tiáo)規定(dìng)，尚未制定(dìng)法(fǎ)律，且(qiě)屬于(yú)國(guó)务院(yuàn)行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)職權事(shì)項的(de)，行政(zhèng)法(fǎ)規可(kě)以(yǐ)设定(dìng)查封(fēng)、扣(kòu)押等行政(zhèng)強(qiáng)制措施。尚未制定(dìng)法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規，且(qiě)屬于(yú)地(dì)方(fāng)性(xìng)事(shì)务的(de)，地(dì)方(fāng)性(xìng)法(fǎ)規可(kě)以(yǐ)设定(dìng)查封(fēng)、扣(kòu)押行政(zhèng)強(qiáng)制措施。但是(shì)，由于(yú)已經(jīng)制定(dìng)了(le)《土(tǔ)地(dì)管(guǎn)理(lǐ)法(fǎ)》、《礦産資源法(fǎ)》，並(bìng)不(bù)屬于(yú)“尚未制定(dìng)法(fǎ)律”的(de)情(qíng)形，因(yīn)此，地(dì)方(fāng)性(xìng)法(fǎ)規设定(dìng)的(de)查封(fēng)、扣(kòu)押與(yǔ)《行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)》沖突的(de)只(zhī)能(néng)停止執行。

为(wèi)了(le)更(gèng)好(hǎo)地(dì)制止違法(fǎ)行为(wèi)，有(yǒu)的(de)地(dì)方(fāng)在(zài)執法(fǎ)过(guò)程中(zhōng)，对(duì)違法(fǎ)行为(wèi)實(shí)施行政(zhèng)強(qiáng)制，主(zhǔ)要(yào)是(shì)查封(fēng)和扣(kòu)押设备、建築材料、工具等。原國(guó)家(jiā)土(tǔ)地(dì)管(guǎn)理(lǐ)局(jú)也(yě)在(zài)1996年3月(yuè)1日(rì)起(qǐ)實(shí)施的(de)《土(tǔ)地(dì)違法(fǎ)案(àn)件(jiàn)查處(chù)辦(bàn)法(fǎ)》 第(dì)六章(zhāng)專門(mén)对(duì)“查封(fēng)”作(zuò)了(le)規定(dìng)。随着《行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)》的(de)出(chū)台(tái)，这(zhè)些(xiē)做法(fǎ)和規定(dìng)将被(bèi)停止執行。

随着2008年6月(yuè)1日(rì)《違反(fǎn)土(tǔ)地(dì)管(guǎn)理(lǐ)規定(dìng)行为(wèi)處(chù)分(fēn)辦(bàn)法(fǎ)》的(de)實(shí)施，以(yǐ)及(jí)2009年度(dù)“土(tǔ)地(dì)衛片(piàn)執法(fǎ)”問(wèn)責制的(de)落(là)地(dì)，地(dì)方(fāng)政(zhèng)府加大了(le)对(duì)違法(fǎ)違規用(yòng)地(dì)的(de)整改查處(chù)力度(dù)，拆除違法(fǎ)建築物(wù)的(de)力度(dù)很大。其中(zhōng)，有(yǒu)些(xiē)做法(fǎ)應(yìng)引起(qǐ)注意(yì)。按照《城(chéng)鄉(xiāng)規劃(huà)法(fǎ)》規定(dìng)，城(chéng)鄉(xiāng)規劃(huà)主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)作(zuò)出(chū)責令停止建设或(huò)者(zhě)限期(qī)拆除的(de)決定(dìng)後(hòu)，當事(shì)人(rén)不(bù)停止建设或(huò)者(zhě)逾期(qī)不(bù)拆除的(de)，建设工程所(suǒ)在(zài)地(dì)縣(xiàn)級以(yǐ)上地(dì)方(fāng)人(rén)民(mín)政(zhèng)府可(kě)以(yǐ)責成(chéng)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)采取(qǔ)查封(fēng)施工現(xiàn)场(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人(rén)民(mín)政(zhèng)府对(duì)于(yú)違法(fǎ)建设有(yǒu)強(qiáng)制拆除權，但是(shì)不(bù)能(néng)以(yǐ)“土(tǔ)地(dì)衛片(piàn)執法(fǎ)”的(de)名(míng)義實(shí)施強(qiáng)制措施或(huò)拆除，也(yě)不(bù)能(néng)以(yǐ)國(guó)土(tǔ)資源主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)作(zuò)为(wèi)實(shí)施主(zhǔ)體(tǐ)。另(lìng)外，基层(céng)執法(fǎ)中(zhōng)，經(jīng)常采取(qǔ) “聯合執法(fǎ)”的(de)形式，即國(guó)土(tǔ)資源、公(gōng)安(ān)聯合執法(fǎ)，打(dǎ)擊違法(fǎ)用(yòng)地(dì)、違法(fǎ)采礦等行为(wèi)，效果(guǒ)明(míng)显。但是(shì)也(yě)要(yào)注意(yì)，采取(qǔ)限制人(rén)身(shēn)自(zì)由等行政(zhèng)強(qiáng)制措施时(shí)，适用(yòng)的(de)法(fǎ)律、法(fǎ)規也(yě)要(yào)正(zhèng)确，不(bù)能(néng)依據(jù)《土(tǔ)地(dì)管(guǎn)理(lǐ)法(fǎ)》《礦産資源法(fǎ)》的(de)規定(dìng)，同(tóng)樣(yàng)不(bù)能(néng)以(yǐ)國(guó)土(tǔ)資源主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)为(wèi)實(shí)施主(zhǔ)體(tǐ)。

第(dì)十一(yī)条(tiáo) 法(fǎ)律对(duì)行政(zhèng)強(qiáng)制措施的(de)对(duì)象(xiàng)、条(tiáo)件(jiàn)、種(zhǒng)類(lèi)作(zuò)了(le)規定(dìng)的(de)，行政(zhèng)法(fǎ)規、地(dì)方(fāng)性(xìng)法(fǎ)規不(bù)得作(zuò)出(chū)擴大規定(dìng)。

法(fǎ)律中(zhōng)未设定(dìng)行政(zhèng)強(qiáng)制措施的(de)，行政(zhèng)法(fǎ)規、地(dì)方(fāng)性(xìng)法(fǎ)規不(bù)得设定(dìng)行政(zhèng)強(qiáng)制措施。但是(shì)，法(fǎ)律規定(dìng)特(tè)定(dìng)事(shì)項由行政(zhèng)法(fǎ)規規定(dìng)具體(tǐ)管(guǎn)理(lǐ)措施的(de)，行政(zhèng)法(fǎ)規可(kě)以(yǐ)设定(dìng)除本法(fǎ)第(dì)九(jiǔ)条(tiáo)第(dì)一(yī)項、第(dì)四(sì)項和應(yìng)當由法(fǎ)律規定(dìng)的(de)行政(zhèng)強(qiáng)制措施以(yǐ)外的(de)其他(tā)行政(zhèng)強(qiáng)制措施。 

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)行政(zhèng)法(fǎ)規对(duì)“特(tè)定(dìng)事(shì)項”设定(dìng)權的(de)規定(dìng)。

【立法(fǎ)背景】

四(sì)審稿新(xīn)增規定(dìng):“法(fǎ)律規定(dìng)特(tè)定(dìng)事(shì)項由行政(zhèng)法(fǎ)規規定(dìng)具體(tǐ)管(guǎn)理(lǐ)措施的(de)，行政(zhèng)法(fǎ)規可(kě)以(yǐ)设定(dìng)除本法(fǎ)第(dì)九(jiǔ)条(tiáo)第(dì)一(yī)項、第(dì)四(sì)項以(yǐ)外的(de)行政(zhèng)強(qiáng)制措施。”

經(jīng)梳理(lǐ)，截止到(dào)2010年上半年，現(xiàn)行行政(zhèng)法(fǎ)規中(zhōng)，規定(dìng)了(le)行政(zhèng)強(qiáng)制措施的(de)有(yǒu)96件(jiàn)。其中(zhōng)，17件(jiàn)是(shì)在(zài)法(fǎ)律对(duì)特(tè)定(dìng)事(shì)項作(zuò)了(le)原則規定(dìng)，同(tóng)时(shí)授權國(guó)务院(yuàn)規定(dìng)具體(tǐ)管(guǎn)理(lǐ)措施的(de)情(qíng)況下，國(guó)务院(yuàn)在(zài)行政(zhèng)法(fǎ)規中(zhōng)規定(dìng)了(le)行政(zhèng)強(qiáng)制措施。國(guó)务院(yuàn)法(fǎ)制辦(bàn)公(gōng)室(shì)提(tí)出(chū)，在(zài)这(zhè)種(zhǒng)情(qíng)況下，應(yìng)當明(míng)确行政(zhèng)法(fǎ)規可(kě)以(yǐ)设定(dìng)行政(zhèng)強(qiáng)制措施。 

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

針(zhēn)对(duì)“特(tè)定(dìng)事(shì)項”的(de)強(qiáng)制措施，包(bāo)括使用(yòng)警械、查封(fēng)、扣(kòu)押、封(fēng)存、制止等，如(rú)根(gēn)據(jù)海(hǎi)關(guān)法(fǎ)，海(hǎi)關(guān)工作(zuò)人(rén)員使用(yòng)武器和警械的(de)規定(dìng)中(zhōng)设定(dìng)“使用(yòng)警械”；根(gēn)據(jù)種(zhǒng)子法(fǎ)，植物(wù)新(xīn)品種(zhǒng)保護条(tiáo)例设定(dìng)“封(fēng)存、扣(kòu)押”與(yǔ)假冒授權品種(zhǒng)案(àn)件(jiàn)有(yǒu)關(guān)的(de)繁殖材料；根(gēn)據(jù)傳染病防治法(fǎ)，醫療廢物(wù)管(guǎn)理(lǐ)条(tiáo)例设定(dìng)“查封(fēng)、暫扣(kòu)”等。

有(yǒu)關(guān)專家(jiā)表(biǎo)示这(zhè)是(shì)一(yī)種(zhǒng)设定(dìng)“授權”，即在(zài)这(zhè)些(xiē)“特(tè)定(dìng)事(shì)項”的(de)管(guǎn)理(lǐ)中(zhōng)，管(guǎn)理(lǐ)措施不(bù)全(quán)，需要(yào)设定(dìng)行政(zhèng)強(qiáng)制措施。

【釋義】由于(yú)本法(fǎ)第(dì)九(jiǔ)条(tiáo)第(dì)一(yī)項、第(dì)四(sì)項涉及(jí)限制公(gōng)民(mín)人(rén)身(shēn)自(zì)由和凍結存款、彙款，所(suǒ)以(yǐ)对(duì)这(zhè)两(liǎng)項的(de)设立權只(zhī)能(néng)由法(fǎ)律来(lái)進(jìn)行規定(dìng)，國(guó)家(jiā)並(bìng)沒(méi)有(yǒu)輕(qīng)易下放。截止2010年上半年，行政(zhèng)法(fǎ)規中(zhōng)規定(dìng)了(le)行政(zhèng)強(qiáng)制措施的(de)有(yǒu)96件(jiàn)。其中(zhōng)，17件(jiàn)是(shì)在(zài)法(fǎ)律对(duì)特(tè)定(dìng)事(shì)項作(zuò)了(le)原則規定(dìng)，同(tóng)时(shí)授權國(guó)务院(yuàn)規定(dìng)具體(tǐ)管(guǎn)理(lǐ)措施的(de)情(qíng)況下，國(guó)务院(yuàn)在(zài)行政(zhèng)法(fǎ)規中(zhōng)規定(dìng)了(le)行政(zhèng)強(qiáng)制措施。

第(dì)十二(èr)条(tiáo) 行政(zhèng)強(qiáng)制執行的(de)方(fāng)式：

（一(yī)）加處(chù)罰款或(huò)者(zhě)滞纳金(jīn)；

（二(èr)）劃(huà)撥存款、彙款；

（三(sān)）拍賣(mài)或(huò)者(zhě)依法(fǎ)處(chù)理(lǐ)查封(fēng)、扣(kòu)押的(de)场(chǎng)所(suǒ)、设施或(huò)者(zhě)财物(wù)；

（四(sì)）排除妨礙、恢複原狀；

（五(wǔ)）代(dài)履行；

（六）其他(tā)強(qiáng)制執行方(fāng)式。

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)行政(zhèng)強(qiáng)制執行方(fāng)式的(de)規定(dìng)。

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

行政(zhèng)強(qiáng)制執行的(de)方(fāng)式已由法(fǎ)律明(míng)确規定(dìng)，行政(zhèng)法(fǎ)規、地(dì)方(fāng)性(xìng)法(fǎ)規等其他(tā)法(fǎ)律規範不(bù)能(néng)再創设新(xīn)的(de)方(fāng)式。

【釋義】本法(fǎ)規定(dìng)了(le)行政(zhèng)強(qiáng)制執行的(de)六大方(fāng)式。“七(qī)八(bā)个(gè)大蓋帽圍着一(yī)个(gè)小草(cǎo)帽”是(shì)过(guò)去(qù)城(chéng)市(shì)管(guǎn)理(lǐ)落(là)後(hòu)，多(duō)头行政(zhèng)執法(fǎ)的(de)写(xiě)照。扣(kòu)押、暫扣(kòu)、約束(shù)、立即拘留、強(qiáng)制带(dài)離現(xiàn)场(chǎng)……带(dài)有(yǒu)行政(zhèng)強(qiáng)制性(xìng)的(de)字(zì)眼(yǎn)五(wǔ)花(huā)八(bā)門(mén)，令人(rén)眼(yǎn)花(huā)缭亂。據(jù)統計(jì)，我(wǒ)國(guó)不(bù)同(tóng)部(bù)門(mén)对(duì)強(qiáng)制手(shǒu)段(duàn)居(jū)然有(yǒu)200多(duō)種(zhǒng)稱呼。名(míng)目繁多(duō)的(de)行政(zhèng)強(qiáng)制方(fāng)式，大都沒(méi)有(yǒu)明(míng)确的(de)界定(dìng)，这(zhè)就(jiù)必然給(gěi)其實(shí)施带(dài)来(lái)許多(duō)随意(yì)性(xìng)，進(jìn)而(ér)造成(chéng)執法(fǎ)混亂。此次本法(fǎ)把(bǎ)行政(zhèng)強(qiáng)制規範为(wèi)六類(lèi)。

行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)規定(dìng)的(de)執行方(fāng)式有(yǒu)：

（一(yī)）加處(chù)罰款或(huò)者(zhě)滞纳金(jīn)。这(zhè)是(shì)間(jiān)接強(qiáng)制的(de)執行方(fāng)式，屬于(yú)執行罰。比如(rú)行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)規定(dìng)，行政(zhèng)相对(duì)人(rén)到(dào)期(qī)不(bù)交罰款，每日(rì)按罰款數額的(de)百(bǎi)分(fēn)之(zhī)三(sān)加處(chù)罰款。目前(qián)，我(wǒ)國(guó)有(yǒu)2部(bù)法(fǎ)律、15件(jiàn)行政(zhèng)法(fǎ)規对(duì)滞纳金(jīn)标(biāo)準進(jìn)行了(le)規定(dìng)。

（二(èr)）劃(huà)撥存款、彙款。这(zhè)是(shì)直(zhí)接強(qiáng)制方(fāng)式，采用(yòng)这(zhè)種(zhǒng)執行方(fāng)式的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)，需要(yào)法(fǎ)律的(de)明(míng)确授權。目前(qián)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)劃(huà)撥存款、彙款只(zhī)适用(yòng)于(yú)稅收(shōu)、社保費征收(shōu)等少(shǎo)數領域。

（三(sān)）拍賣(mài)或(huò)者(zhě)依法(fǎ)處(chù)理(lǐ)查封(fēng)、扣(kòu)押的(de)场(chǎng)所(suǒ)、设施或(huò)者(zhě)财物(wù)。行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)規定(dìng)，采用(yòng)此種(zhǒng)執行方(fāng)式，必須由法(fǎ)律規定(dìng)。目前(qián)《稅收(shōu)征收(shōu)管(guǎn)理(lǐ)法(fǎ)》、《海(hǎi)關(guān)法(fǎ)》以(yǐ)及(jí)《行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)》第(dì)46条(tiáo)規定(dìng)了(le)此執行方(fāng)式。此外，行政(zhèng)機(jī)關(guān)拍賣(mài)财物(wù)必須委托拍賣(mài)機(jī)構依法(fǎ)拍賣(mài)。

（四(sì)）排除妨礙、恢複原狀。比如(rú)《道(dào)路(lù)交通(tòng)安(ān)全(quán)法(fǎ)》第(dì)104条(tiáo)、《水(shuǐ)法(fǎ)》第(dì)65条(tiáo)、《气(qì)象(xiàng)法(fǎ)》第(dì)35条(tiáo)規定(dìng)了(le)此執行方(fāng)式。

（五(wǔ)）代(dài)履行。这(zhè)是(shì)指行政(zhèng)機(jī)關(guān)依法(fǎ)作(zuò)出(chū)要(yào)求當事(shì)人(rén)履行排除妨礙、恢複原狀等義务的(de)行政(zhèng)決定(dìng)，當事(shì)人(rén)逾期(qī)不(bù)履行，經(jīng)催告仍不(bù)履行，其後(hòu)果(guǒ)已經(jīng)或(huò)者(zhě)将危害交通(tòng)安(ān)全(quán)、造成(chéng)环(huán)境污染或(huò)者(zhě)破壞自(zì)然資源的(de)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)可(kě)以(yǐ)代(dài)履行，或(huò)者(zhě)委托沒(méi)有(yǒu)利害關(guān)系的(de)第(dì)三(sān)人(rén)代(dài)履行，費用(yòng)除法(fǎ)律另(lìng)有(yǒu)規定(dìng)外一(yī)般由當事(shì)人(rén)承擔。目前(qián)，我(wǒ)國(guó)17部(bù)法(fǎ)律、18件(jiàn)行政(zhèng)法(fǎ)規規定(dìng)了(le)此執行方(fāng)式。

（六）其他(tā)強(qiáng)制執行方(fāng)式。这(zhè)是(shì)兜底性(xìng)規定(dìng)，除上述以(yǐ)外的(de)其他(tā)執行方(fāng)式，如(rú)《兵役法(fǎ)》規定(dìng)的(de)強(qiáng)制履行兵役，《金(jīn)银管(guǎn)理(lǐ)条(tiáo)例》規定(dìng)的(de)強(qiáng)制收(shōu)購，《外彙管(guǎn)理(lǐ)条(tiáo)例》規定(dìng)的(de)強(qiáng)制回(huí)兌等。

第(dì)十三(sān)条(tiáo) 行政(zhèng)強(qiáng)制執行由法(fǎ)律设定(dìng)。

法(fǎ)律沒(méi)有(yǒu)規定(dìng)行政(zhèng)機(jī)關(guān)強(qiáng)制執行的(de)，作(zuò)出(chū)行政(zhèng)決定(dìng)的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)當申請人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)強(qiáng)制執行。

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)行政(zhèng)強(qiáng)制執行设定(dìng)主(zhǔ)體(tǐ)的(de)規定(dìng)。

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

行政(zhèng)強(qiáng)制執行的(de)设定(dìng)主(zhǔ)體(tǐ)較行政(zhèng)強(qiáng)制措施的(de)设定(dìng)主(zhǔ)體(tǐ)單一(yī)、只(zhī)有(yǒu)法(fǎ)律能(néng)夠设定(dìng)行政(zhèng)強(qiáng)制執行。否則只(zhī)能(néng)申請人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)強(qiáng)制執行。

【釋義】为(wèi)了(le)保證法(fǎ)制統一(yī)、设立本条(tiáo)。采取(qǔ)行政(zhèng)強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執行，必須有(yǒu)法(fǎ)律的(de)授權。否則，行政(zhèng)機(jī)關(guān)就(jiù)会(huì)自(zì)行實(shí)施強(qiáng)制措施，或(huò)超过(guò)權限和範圍實(shí)施強(qiáng)制措施。損害公(gōng)民(mín)合法(fǎ)權益，也(yě)成(chéng)为(wèi)行政(zhèng)權力泛化(huà)和滥用(yòng)的(de)重(zhòng)要(yào)根(gēn)源。2011年1月(yuè)21日(rì)起(qǐ)施行的(de)《國(guó)有(yǒu)土(tǔ)地(dì)上房(fáng)屋(wū)征收(shōu)與(yǔ)補償条(tiáo)例》就(jiù)在(zài)《城(chéng)市(shì)房(fáng)屋(wū)拆遷管(guǎn)理(lǐ)条(tiáo)例》的(de)基礎上删除了(le)政(zhèng)府的(de)行政(zhèng)強(qiáng)制執行權。

第(dì)十四(sì)条(tiáo) 起(qǐ)草(cǎo)法(fǎ)律草(cǎo)案(àn)、法(fǎ)規草(cǎo)案(àn)，拟设定(dìng)行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)，起(qǐ)草(cǎo)單位應(yìng)當采取(qǔ)听(tīng)證会(huì)、論證会(huì)等形式听(tīng)取(qǔ)意(yì)見(jiàn)，並(bìng)向(xiàng)制定(dìng)機(jī)關(guān)说(shuō)明(míng)设定(dìng)該行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)必要(yào)性(xìng)、可(kě)能(néng)産生(shēng)的(de)影響以(yǐ)及(jí)听(tīng)取(qǔ)和采纳意(yì)見(jiàn)的(de)情(qíng)況。 

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)听(tīng)取(qǔ)意(yì)見(jiàn)的(de)規定(dìng)。

【立法(fǎ)背景】

三(sān)審稿增加了(le)设定(dìng)行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)事(shì)前(qián)論證条(tiáo)款。草(cǎo)案(àn)規定(dìng)，起(qǐ)草(cǎo)法(fǎ)律草(cǎo)案(àn)、法(fǎ)規草(cǎo)案(àn)，拟设定(dìng)行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)，起(qǐ)草(cǎo)單位應(yìng)當采取(qǔ)听(tīng)證会(huì)、論證会(huì)等形式听(tīng)取(qǔ)意(yì)見(jiàn)，並(bìng)向(xiàng)制定(dìng)機(jī)關(guān)说(shuō)明(míng)设定(dìng)該行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)必要(yào)性(xìng)、可(kě)能(néng)産生(shēng)的(de)影響以(yǐ)及(jí)听(tīng)取(qǔ)和采纳意(yì)見(jiàn)的(de)情(qíng)況。 

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

听(tīng)取(qǔ)意(yì)見(jiàn)並(bìng)向(xiàng)制定(dìng)機(jī)關(guān)说(shuō)明(míng)起(qǐ)草(cǎo)情(qíng)況。

【釋義】本条(tiáo)反(fǎn)映了(le)法(fǎ)律在(zài)起(qǐ)草(cǎo)、修改、如(rú)何實(shí)施等方(fāng)面(miàn)充分(fēn)體(tǐ)現(xiàn)人(rén)民(mín)群(qún)衆的(de)意(yì)志。

第(dì)十五(wǔ)条(tiáo) 行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)设定(dìng)機(jī)關(guān)應(yìng)當定(dìng)期(qī)对(duì)其设定(dìng)的(de)行政(zhèng)強(qiáng)制進(jìn)行評價，並(bìng)对(duì)不(bù)适當的(de)行政(zhèng)強(qiáng)制及(jí)时(shí)予以(yǐ)修改或(huò)者(zhě)廢止。

行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)實(shí)施機(jī)關(guān)可(kě)以(yǐ)对(duì)已设定(dìng)的(de)行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)實(shí)施情(qíng)況及(jí)存在(zài)的(de)必要(yào)性(xìng)适时(shí)進(jìn)行評價，並(bìng)将意(yì)見(jiàn)報告該行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)设定(dìng)機(jī)關(guān)。

公(gōng)民(mín)、法(fǎ)人(rén)或(huò)者(zhě)其他(tā)組織可(kě)以(yǐ)向(xiàng)行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)设定(dìng)機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就(jiù)行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)设定(dìng)和實(shí)施提(tí)出(chū)意(yì)見(jiàn)和建議。有(yǒu)關(guān)機(jī)關(guān)應(yìng)當認真(zhēn)研究論證，並(bìng)以(yǐ)适當方(fāng)式予以(yǐ)反(fǎn)饋。

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)行政(zhèng)強(qiáng)制評價的(de)規定(dìng)。

【立法(fǎ)背景】

三(sān)審稿增加了(le)对(duì)行政(zhèng)強(qiáng)制予以(yǐ)評估的(de)条(tiáo)款。草(cǎo)案(àn)規定(dìng)，行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)设定(dìng)機(jī)關(guān)應(yìng)定(dìng)期(qī)評價已设定(dìng)的(de)行政(zhèng)強(qiáng)制，認为(wèi)不(bù)适當的(de)，應(yìng)當及(jí)时(shí)修改或(huò)者(zhě)廢止；行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)執行機(jī)關(guān)應(yìng)當对(duì)實(shí)施情(qíng)況和必要(yào)性(xìng)适时(shí)進(jìn)行評價。 

草(cǎo)案(àn)四(sì)次審議稿第(dì)十五(wǔ)条(tiáo)第(dì)三(sān)款規定(dìng)：“公(gōng)民(mín)、法(fǎ)人(rén)或(huò)者(zhě)其他(tā)組織可(kě)以(yǐ)向(xiàng)行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)设定(dìng)機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就(jiù)行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)设定(dìng)和實(shí)施提(tí)出(chū)意(yì)見(jiàn)和建議。”有(yǒu)些(xiē)常委委員、代(dài)表(biǎo)提(tí)出(chū)，應(yìng)當進(jìn)一(yī)步規定(dìng)相應(yìng)的(de)受理(lǐ)和反(fǎn)饋機(jī)制。經(jīng)研究，建議将这(zhè)一(yī)款修改为(wèi)：“公(gōng)民(mín)、法(fǎ)人(rén)或(huò)者(zhě)其他(tā)組織可(kě)以(yǐ)向(xiàng)行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)设定(dìng)機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就(jiù)行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)设定(dìng)和實(shí)施提(tí)出(chū)意(yì)見(jiàn)和建議。有(yǒu)關(guān)機(jī)關(guān)應(yìng)當認真(zhēn)研究論證，並(bìng)以(yǐ)适當方(fāng)式予以(yǐ)反(fǎn)饋。” 

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

制定(dìng)機(jī)關(guān)的(de)定(dìng)期(qī)評價、實(shí)施機(jī)關(guān)的(de)适时(shí)評價和行政(zhèng)相对(duì)人(rén)的(de)民(mín)主(zhǔ)評價。

制定(dìng)機(jī)關(guān)的(de)定(dìng)期(qī)評價：对(duì)不(bù)适當的(de)行政(zhèng)強(qiáng)制及(jí)时(shí)予以(yǐ)修改或(huò)者(zhě)廢止。

實(shí)施機(jī)關(guān)的(de)适时(shí)評價：實(shí)施情(qíng)況及(jí)存在(zài)的(de)必要(yào)性(xìng)适时(shí)進(jìn)行評價，並(bìng)将意(yì)見(jiàn)報告該行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)设定(dìng)機(jī)關(guān)。

行政(zhèng)相对(duì)人(rén)的(de)民(mín)主(zhǔ)評價：公(gōng)民(mín)、法(fǎ)人(rén)或(huò)者(zhě)其他(tā)組織可(kě)以(yǐ)向(xiàng)设定(dìng)機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就(jiù)行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)设定(dìng)和實(shí)施提(tí)出(chū)意(yì)見(jiàn)和建議。有(yǒu)關(guān)機(jī)關(guān)應(yìng)當認真(zhēn)研究論證，並(bìng)以(yǐ)适當方(fāng)式予以(yǐ)反(fǎn)饋。 

【釋義】为(wèi)了(le)規範行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)设定(dìng)，保障公(gōng)民(mín)、法(fǎ)人(rén)和其他(tā)組織的(de)合法(fǎ)權益，本法(fǎ)特(tè)别規定(dìng)了(le)设定(dìng)行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)事(shì)前(qián)論證和實(shí)施中(zhōng)的(de)評估程序。同(tóng)时(shí)，規定(dìng)了(le)行政(zhèng)強(qiáng)制實(shí)施中(zhōng)的(de)具體(tǐ)評估程序。更(gèng)廣泛的(de)疏通(tòng)了(le)民(mín)意(yì)渠道(dào)，有(yǒu)利于(yú)群(qún)衆與(yǔ)政(zhèng)府的(de)良性(xìng)互動(dòng)。我(wǒ)國(guó)西(xī)周时(shí)代(dài)就(jiù)有(yǒu)了(le)“三(sān)刺”制度(dù)。就(jiù)是(shì)指凡重(zhòng)大疑難案(àn)件(jiàn)，要(yào)經(jīng)过(guò)“三(sān)刺”程序，即“一(yī)曰訊群(qún)臣，二(èr)曰訊群(qún)吏，三(sān)曰訊万(wàn)民(mín)”。也(yě)就(jiù)是(shì)说(shuō)，重(zhòng)大疑難案(àn)件(jiàn)首先(xiān)應(yìng)交給(gěi)群(qún)臣来(lái)讨論，群(qún)臣讨論尚不(bù)能(néng)決定(dìng)，再交給(gěi)官吏们(men)讨論，仍不(bù)能(néng)決定(dìng)者(zhě)，交給(gěi)國(guó)人(rén)商讨決定(dìng)。这(zhè)種(zhǒng)制度(dù)一(yī)方(fāng)面(miàn)是(shì)原始氏族时(shí)代(dài)的(de)遺風(fēng)，體(tǐ)現(xiàn)了(le)对(duì)司法(fǎ)判案(àn)的(de)慎重(zhòng)。

第(dì)三(sān)章(zhāng) 行政(zhèng)強(qiáng)制措施實(shí)施程序

第(dì)一(yī)节(jié) 一(yī)般規定(dìng)

第(dì)十六条(tiáo) 行政(zhèng)機(jī)關(guān)履行行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)職責，依照法(fǎ)律、法(fǎ)規的(de)規定(dìng)，實(shí)施行政(zhèng)強(qiáng)制措施。

違法(fǎ)行为(wèi)情(qíng)节(jié)显著輕(qīng)微或(huò)者(zhě)沒(méi)有(yǒu)明(míng)显社会(huì)危害的(de)，可(kě)以(yǐ)不(bù)采取(qǔ)行政(zhèng)強(qiáng)制措施。

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)依法(fǎ)履行職責的(de)規定(dìng)。

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

行政(zhèng)強(qiáng)制措施的(de)设定(dìng)主(zhǔ)體(tǐ)僅限于(yú)法(fǎ)律、法(fǎ)規，所(suǒ)以(yǐ)實(shí)施行政(zhèng)強(qiáng)制，必須依據(jù)法(fǎ)律、法(fǎ)規。

無明(míng)显社会(huì)危害不(bù)宜“強(qiáng)制”。

【釋義】規定(dìng)了(le)實(shí)施行政(zhèng)強(qiáng)制措施的(de)基本依據(jù)，即法(fǎ)律、法(fǎ)規。

第(dì)十七(qī)条(tiáo) 行政(zhèng)強(qiáng)制措施由法(fǎ)律、法(fǎ)規規定(dìng)的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)在(zài)法(fǎ)定(dìng)職權範圍內(nèi)實(shí)施。行政(zhèng)強(qiáng)制措施權不(bù)得委托。

依據(jù)《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和國(guó)行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)》的(de)規定(dìng)行使相对(duì)集中(zhōng)行政(zhèng)處(chù)罰權的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)，可(kě)以(yǐ)實(shí)施法(fǎ)律、法(fǎ)規規定(dìng)的(de)與(yǔ)行政(zhèng)處(chù)罰權有(yǒu)關(guān)的(de)行政(zhèng)強(qiáng)制措施。

行政(zhèng)強(qiáng)制措施應(yìng)當由行政(zhèng)機(jī)關(guān)具备資格的(de)行政(zhèng)執法(fǎ)人(rén)員實(shí)施，其他(tā)人(rén)員不(bù)得實(shí)施。

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)行政(zhèng)強(qiáng)制措施實(shí)施主(zhǔ)體(tǐ)的(de)規定(dìng)。

【立法(fǎ)背景】

目前(qián)，行政(zhèng)強(qiáng)制措施的(de)執法(fǎ)主(zhǔ)體(tǐ)比較龐雜，有(yǒu)的(de)地(dì)方(fāng)和部(bù)門(mén)将行政(zhèng)強(qiáng)制權委托給(gěi)社会(huì)組織和不(bù)具备資格的(de)執法(fǎ)人(rén)員實(shí)施，有(yǒu)的(de)甚至(zhì)雇用(yòng)临时(shí)人(rén)員執法(fǎ)，執法(fǎ)的(de)随意(yì)性(xìng)較大，侵害公(gōng)民(mín)合法(fǎ)權益的(de)情(qíng)況时(shí)有(yǒu)發(fà)生(shēng)，影響的(de)法(fǎ)制的(de)嚴肅性(xìng)和政(zhèng)府形象(xiàng)。因(yīn)此，三(sān)審稿增加了(le)两(liǎng)項內(nèi)容：一(yī)是(shì)行政(zhèng)強(qiáng)制措施權不(bù)得委托，二(èr)是(shì)行政(zhèng)強(qiáng)制措施應(yìng)當由行政(zhèng)機(jī)關(guān)具备資格的(de)正(zhèng)式執法(fǎ)人(rén)員實(shí)施，其他(tā)人(rén)員不(bù)得實(shí)施。 

四(sì)審稿還(huán)規定(dìng)，行使相对(duì)集中(zhōng)行政(zhèng)處(chù)罰權的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)，可(kě)以(yǐ)實(shí)施法(fǎ)律、法(fǎ)規規定(dìng)的(de)與(yǔ)行政(zhèng)處(chù)罰權有(yǒu)關(guān)的(de)行政(zhèng)強(qiáng)制措施。这(zhè)樣(yàng)的(de)修改有(yǒu)利于(yú)行政(zhèng)處(chù)罰權的(de)落(là)實(shí)和提(tí)高(gāo)效率。

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

實(shí)施主(zhǔ)體(tǐ)類(lèi)型：法(fǎ)定(dìng)職權機(jī)關(guān)、行使相对(duì)集中(zhōng)行政(zhèng)處(chù)罰權的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)。不(bù)得委托。

行政(zhèng)執法(fǎ)人(rén)員必須具备相關(guān)行政(zhèng)執法(fǎ)資格。

【釋義】行政(zhèng)強(qiáng)制措施的(de)執法(fǎ)主(zhǔ)體(tǐ)比較龐雜，个(gè)别地(dì)方(fāng)和部(bù)門(mén)将行政(zhèng)強(qiáng)制權委托給(gěi)社会(huì)組織和不(bù)具备資格的(de)執法(fǎ)人(rén)員實(shí)施，有(yǒu)的(de)甚至(zhì)雇用(yòng)临时(shí)人(rén)員執法(fǎ)，執法(fǎ)随意(yì)性(xìng)大，導致(zhì)侵害公(gōng)民(mín)合法(fǎ)權益發(fà)生(shēng)，影響法(fǎ)制的(de)嚴肅性(xìng)。为(wèi)对(duì)行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)執法(fǎ)主(zhǔ)體(tǐ)進(jìn)一(yī)步加以(yǐ)規範。行政(zhèng)強(qiáng)制實(shí)施權不(bù)得委托，这(zhè)與(yǔ)其他(tā)行政(zhèng)權利的(de)實(shí)施有(yǒu)很大不(bù)同(tóng)。

第(dì)十八(bā)条(tiáo) 行政(zhèng)機(jī)關(guān)實(shí)施行政(zhèng)強(qiáng)制措施應(yìng)當遵守下列規定(dìng)：

（一(yī)）實(shí)施前(qián)須向(xiàng)行政(zhèng)機(jī)關(guān)負責人(rén)報告並(bìng)經(jīng)批準；

（二(èr)）由两(liǎng)名(míng)以(yǐ)上行政(zhèng)執法(fǎ)人(rén)員實(shí)施；

（三(sān)）出(chū)示執法(fǎ)身(shēn)份證件(jiàn)；

（四(sì)）通(tòng)知當事(shì)人(rén)到(dào)场(chǎng)；

（五(wǔ)）當场(chǎng)告知當事(shì)人(rén)采取(qǔ)行政(zhèng)強(qiáng)制措施的(de)理(lǐ)由、依據(jù)以(yǐ)及(jí)當事(shì)人(rén)依法(fǎ)享有(yǒu)的(de)權利、救濟途徑；

（六）听(tīng)取(qǔ)當事(shì)人(rén)的(de)陳述和申辩(biàn)；

（七(qī)）制作(zuò)現(xiàn)场(chǎng)笔(bǐ)录(lù)；

（八(bā)）現(xiàn)场(chǎng)笔(bǐ)录(lù)由當事(shì)人(rén)和行政(zhèng)執法(fǎ)人(rén)員签(qiān)名(míng)或(huò)者(zhě)蓋章(zhāng)，當事(shì)人(rén)拒絕的(de)，在(zài)笔(bǐ)录(lù)中(zhōng)予以(yǐ)注明(míng)；

（九(jiǔ)）當事(shì)人(rén)不(bù)到(dào)场(chǎng)的(de)，邀請見(jiàn)證人(rén)到(dào)场(chǎng)，由見(jiàn)證人(rén)和行政(zhèng)執法(fǎ)人(rén)員在(zài)現(xiàn)场(chǎng)笔(bǐ)录(lù)上签(qiān)名(míng)或(huò)者(zhě)蓋章(zhāng)；

（十）法(fǎ)律、法(fǎ)規規定(dìng)的(de)其他(tā)程序。

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)規範內(nèi)部(bù)程序的(de)規定(dìng)。

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

內(nèi)部(bù)規範9大要(yào)求。

【釋義】本条(tiáo)規定(dìng)了(le)行政(zhèng)機(jī)關(guān)工作(zuò)人(rén)員在(zài)實(shí)施行政(zhèng)強(qiáng)制措施时(shí)應(yìng)當遵守的(de)規定(dìng)和相應(yìng)的(de)十个(gè)程序，尤需引起(qǐ)注意(yì)。程序是(shì)執法(fǎ)的(de)生(shēng)命，程序不(bù)合法(fǎ)即一(yī)切(qiè)不(bù)合法(fǎ)。

第(dì)十九(jiǔ)条(tiáo) 情(qíng)況緊急，需要(yào)當场(chǎng)實(shí)施行政(zhèng)強(qiáng)制措施的(de)，行政(zhèng)執法(fǎ)人(rén)員應(yìng)當在(zài)二(èr)十四(sì)小时(shí)內(nèi)向(xiàng)行政(zhèng)機(jī)關(guān)負責人(rén)報告，並(bìng)補辦(bàn)批準手(shǒu)續。行政(zhèng)機(jī)關(guān)負責人(rén)認为(wèi)不(bù)應(yìng)當采取(qǔ)行政(zhèng)強(qiáng)制措施的(de)，應(yìng)當立即解(jiě)除。 

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)當场(chǎng)實(shí)施行政(zhèng)強(qiáng)制措施的(de)規定(dìng)。

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

當场(chǎng)實(shí)施行政(zhèng)強(qiáng)制措施条(tiáo)件(jiàn)：情(qíng)況緊急、24小时(shí)內(nèi)向(xiàng)行政(zhèng)機(jī)關(guān)負責人(rén)報告、補辦(bàn)批準手(shǒu)續。

當场(chǎng)實(shí)施行政(zhèng)強(qiáng)制措施救濟途徑：行政(zhèng)機(jī)關(guān)負責人(rén)認为(wèi)不(bù)應(yìng)當采取(qǔ)行政(zhèng)強(qiáng)制措施的(de)，應(yìng)當立即解(jiě)除。

【釋義】體(tǐ)現(xiàn)了(le)“事(shì)急從權”的(de)原則，但事(shì)後(hòu)要(yào)按規定(dìng)補辦(bàn)批準手(shǒu)續。

第(dì)二(èr)十条(tiáo) 依照法(fǎ)律規定(dìng)實(shí)施限制公(gōng)民(mín)人(rén)身(shēn)自(zì)由的(de)行政(zhèng)強(qiáng)制措施，除應(yìng)當履行本法(fǎ)第(dì)十八(bā)条(tiáo)規定(dìng)的(de)程序外，還(huán)應(yìng)當遵守下列規定(dìng)：

（一(yī)）當场(chǎng)告知或(huò)者(zhě)實(shí)施行政(zhèng)強(qiáng)制措施後(hòu)立即通(tòng)知當事(shì)人(rén)家(jiā)屬實(shí)施行政(zhèng)強(qiáng)制措施的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)、地(dì)点和期(qī)限；

（二(èr)）在(zài)緊急情(qíng)況下當场(chǎng)實(shí)施行政(zhèng)強(qiáng)制措施的(de)，在(zài)返回(huí)行政(zhèng)機(jī)關(guān)後(hòu)，立即向(xiàng)行政(zhèng)機(jī)關(guān)負責人(rén)報告並(bìng)補辦(bàn)批準手(shǒu)續；

（三(sān)）法(fǎ)律規定(dìng)的(de)其他(tā)程序。

實(shí)施限制人(rén)身(shēn)自(zì)由的(de)行政(zhèng)強(qiáng)制措施不(bù)得超过(guò)法(fǎ)定(dìng)期(qī)限。實(shí)施行政(zhèng)強(qiáng)制措施的(de)目的(de)已經(jīng)达(dá)到(dào)或(huò)者(zhě)条(tiáo)件(jiàn)已經(jīng)消失，應(yìng)當立即解(jiě)除。

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)限制人(rén)身(shēn)自(zì)由的(de)特(tè)别規定(dìng)。

【立法(fǎ)背景】

行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)草(cǎo)案(àn)一(yī)審稿中(zhōng)对(duì)采取(qǔ)限制公(gōng)民(mín)人(rén)身(shēn)自(zì)由的(de)行政(zhèng)強(qiáng)制措施的(de)程序作(zuò)了(le)規定(dìng)，如(rú)：采取(qǔ)行政(zhèng)強(qiáng)制措施前(qián)須向(xiàng)行政(zhèng)機(jī)關(guān)負責人(rén)書(shū)面(miàn)或(huò)者(zhě)口头報告並(bìng)經(jīng)批準；出(chū)示執法(fǎ)身(shēn)份證件(jiàn)；當场(chǎng)告知當事(shì)人(rén)采取(qǔ)行政(zhèng)強(qiáng)制措施的(de)理(lǐ)由、依據(jù)、救濟途徑以(yǐ)及(jí)當事(shì)人(rén)依法(fǎ)享有(yǒu)的(de)權利等。審議中(zhōng)，有(yǒu)些(xiē)常委委員提(tí)出(chū)，限制人(rén)身(shēn)自(zì)由的(de)強(qiáng)制措施，應(yìng)有(yǒu)更(gèng)嚴格的(de)程序約束(shù)。草(cǎo)案(àn)对(duì)查封(fēng)、扣(kòu)押财産的(de)期(qī)限有(yǒu)規定(dìng)，但对(duì)限制人(rén)身(shēn)自(zì)由的(de)強(qiáng)制措施沒(méi)有(yǒu)規定(dìng)期(qī)限，應(yìng)加以(yǐ)規定(dìng)。全(quán)國(guó)人(rén)大法(fǎ)律委員会(huì)經(jīng)研究認为(wèi)，限制人(rén)身(shēn)自(zì)由的(de)強(qiáng)制措施期(qī)限在(zài)單行法(fǎ)中(zhōng)都有(yǒu)具體(tǐ)規定(dìng)。因(yīn)此，在(zài)關(guān)于(yú)行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)草(cǎo)案(àn)修改情(qíng)況的(de)彙報中(zhōng)，建議增加規定(dìng)：“實(shí)施限制人(rén)身(shēn)自(zì)由的(de)強(qiáng)制措施的(de)目的(de)已經(jīng)达(dá)到(dào)或(huò)者(zhě)条(tiáo)件(jiàn)已經(jīng)消失，應(yìng)當立即解(jiě)除。” 

草(cǎo)案(àn)三(sān)審稿明(míng)确了(le)實(shí)施限制公(gōng)民(mín)人(rén)身(shēn)自(zì)由的(de)行政(zhèng)強(qiáng)制措施後(hòu)，應(yìng)當當场(chǎng)告知或(huò)者(zhě)實(shí)施行政(zhèng)強(qiáng)制措施後(hòu)立即通(tòng)知當事(shì)人(rén)家(jiā)屬實(shí)施行政(zhèng)強(qiáng)制措施的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)、地(dì)点。

草(cǎo)案(àn)四(sì)審稿則進(jìn)一(yī)步規定(dìng)，還(huán)應(yìng)當告知當事(shì)人(rén)家(jiā)屬限制人(rén)身(shēn)自(zì)由的(de)期(qī)限。四(sì)審稿的(de)这(zhè)一(yī)規定(dìng)是(shì)为(wèi)了(le)保障公(gōng)民(mín)的(de)知情(qíng)權，有(yǒu)了(le)知情(qíng)權，才談得上对(duì)公(gōng)權力的(de)制約，以(yǐ)及(jí)对(duì)權利的(de)救濟。这(zhè)一(yī)细(xì)节(jié)上的(de)改動(dòng)说(shuō)明(míng)立法(fǎ)機(jī)關(guān)越来(lái)越重(zhòng)視程序正(zhèng)義，通(tòng)过(guò)程序来(lái)規範公(gōng)權力的(de)行使。 

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

限制人(rén)身(shēn)自(zì)由的(de)特(tè)别規定(dìng)：

1.當场(chǎng)告知或(huò)者(zhě)立即通(tòng)知當事(shì)人(rén)家(jiā)屬實(shí)施行政(zhèng)強(qiáng)制措施的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)、地(dì)点和期(qī)限；

2.在(zài)緊急情(qíng)況下當场(chǎng)實(shí)施行政(zhèng)強(qiáng)制措施的(de)，在(zài)返回(huí)行政(zhèng)機(jī)關(guān)後(hòu)，立即向(xiàng)行政(zhèng)機(jī)關(guān)負責人(rén)報告並(bìng)補辦(bàn)批準手(shǒu)續；

3.法(fǎ)律規定(dìng)的(de)其他(tā)程序；

4.不(bù)得超过(guò)法(fǎ)定(dìng)期(qī)限（單行法(fǎ)中(zhōng)都有(yǒu)具體(tǐ)規定(dìng)）；

5.目的(de)已經(jīng)达(dá)到(dào)或(huò)者(zhě)条(tiáo)件(jiàn)已經(jīng)消失，應(yìng)當立即解(jiě)除。

【釋義】體(tǐ)現(xiàn)了(le)行政(zhèng)強(qiáng)制以(yǐ)“必要(yào)性(xìng)”和“适當性(xìng)”为(wèi)限度(dù)。这(zhè)是(shì)对(duì)群(qún)衆合法(fǎ)利益的(de)保護，也(yě)是(shì)对(duì)公(gōng)權力的(de)規範。本法(fǎ)在(zài)進(jìn)行二(èr)審时(shí)，有(yǒu)同(tóng)志提(tí)出(chū)：限制人(rén)身(shēn)自(zì)由的(de)強(qiáng)制措施，應(yìng)有(yǒu)更(gèng)嚴格的(de)程序約束(shù)。对(duì)此，本条(tiáo)增加第(dì)二(èr)款規定(dìng)。本条(tiáo)的(de)規定(dìng)说(shuō)明(míng)了(le)：《行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)》不(bù)是(shì)为(wèi)了(le)強(qiáng)制而(ér)強(qiáng)制，而(ér)是(shì)着眼(yǎn)于(yú)解(jiě)決問(wèn)題(tí)。本法(fǎ)在(zài)維護行政(zhèng)強(qiáng)制權威的(de)同(tóng)时(shí)，更(gèng)注重(zhòng)对(duì)公(gōng)民(mín)合法(fǎ)權利保護，貫穿了(le)以(yǐ)人(rén)为(wèi)本的(de)法(fǎ)律精神。

第(dì)二(èr)十一(yī)条(tiáo) 違法(fǎ)行为(wèi)涉嫌犯罪應(yìng)當移送司法(fǎ)機(jī)關(guān)的(de)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)當将查封(fēng)、扣(kòu)押、凍結的(de)财物(wù)一(yī)並(bìng)移送，並(bìng)書(shū)面(miàn)告知當事(shì)人(rén)。

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)移送司法(fǎ)機(jī)關(guān)的(de)規定(dìng)。

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

1. 違法(fǎ)行为(wèi)涉嫌犯罪的(de)，已不(bù)适用(yòng)行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)。必須按照刑法(fǎ)相關(guān)規定(dìng)移送司法(fǎ)機(jī)關(guān)處(chù)理(lǐ)。

2. 查封(fēng)、扣(kòu)押、凍結的(de)财物(wù)一(yī)並(bìng)移送。

3.書(shū)面(miàn)告知當事(shì)人(rén)，不(bù)能(néng)口头告知。

【釋義】保障當事(shì)人(rén)的(de)知情(qíng)權。我(wǒ)國(guó)早(zǎo)在(zài)《秦律》中(zhōng)，就(jiù)明(míng)确規定(dìng)了(le)官府在(zài)对(duì)案(àn)件(jiàn)作(zuò)出(chū)判決後(hòu)，官吏有(yǒu)義务向(xiàng)當事(shì)人(rén)宣读(dú)判決書(shū)，稱之(zhī)为(wèi)“读(dú)鞠”。这(zhè)是(shì)全(quán)世界最早(zǎo)的(de)關(guān)于(yú)保障當事(shì)人(rén)知情(qíng)權的(de)規定(dìng)。

第(dì)二(èr)节(jié) 查封(fēng)、扣(kòu)押

第(dì)二(èr)十二(èr)条(tiáo) 查封(fēng)、扣(kòu)押應(yìng)當由法(fǎ)律、法(fǎ)規規定(dìng)的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)實(shí)施，其他(tā)任何行政(zhèng)機(jī)關(guān)或(huò)者(zhě)組織不(bù)得實(shí)施。

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)查封(fēng)、扣(kòu)押實(shí)施主(zhǔ)體(tǐ)的(de)規定(dìng)。

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

查封(fēng)、扣(kòu)押措施的(de)實(shí)施主(zhǔ)體(tǐ)：法(fǎ)律、法(fǎ)規規定(dìng)的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)。

【釋義】明(míng)确實(shí)施主(zhǔ)體(tǐ)。查封(fēng)、扣(kòu)押是(shì)两(liǎng)種(zhǒng)不(bù)同(tóng)的(de)行政(zhèng)強(qiáng)制措施，对(duì)同(tóng)一(yī)物(wù)品不(bù)能(néng)同(tóng)时(shí)采取(qǔ)查封(fēng)、扣(kòu)押两(liǎng)種(zhǒng)行政(zhèng)強(qiáng)制措施。

第(dì)二(èr)十三(sān)条(tiáo) 查封(fēng)、扣(kòu)押限于(yú)涉案(àn)的(de)场(chǎng)所(suǒ)、设施或(huò)者(zhě)财物(wù)，不(bù)得查封(fēng)、扣(kòu)押與(yǔ)違法(fǎ)行为(wèi)無關(guān)的(de)场(chǎng)所(suǒ)、设施或(huò)者(zhě)财物(wù)；不(bù)得查封(fēng)、扣(kòu)押公(gōng)民(mín)个(gè)人(rén)及(jí)其所(suǒ)扶養家(jiā)屬的(de)生(shēng)活必需品。

當事(shì)人(rén)的(de)场(chǎng)所(suǒ)、设施或(huò)者(zhě)财物(wù)已被(bèi)其他(tā)國(guó)家(jiā)機(jī)關(guān)依法(fǎ)查封(fēng)的(de)，不(bù)得重(zhòng)複查封(fēng)。

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)禁止超範圍查封(fēng)、扣(kòu)押财物(wù)的(de)規定(dìng)。

【立法(fǎ)背景】

第(dì)二(èr)次審議的(de)行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)草(cǎo)案(àn)增加相關(guān)規定(dìng)，对(duì)查封(fēng)、扣(kòu)押的(de)财物(wù)範圍進(jìn)行了(le)規範和限制。行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)草(cǎo)案(àn)規定(dìng)，在(zài)發(fà)現(xiàn)違禁物(wù)品、防止證據(jù)損毀等情(qíng)形下，依法(fǎ)具有(yǒu)行政(zhèng)強(qiáng)制措施權的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)依照法(fǎ)律、法(fǎ)規規定(dìng)，可(kě)以(yǐ)对(duì)公(gōng)民(mín)、法(fǎ)人(rén)或(huò)者(zhě)其他(tā)組織的(de)财物(wù)采取(qǔ)查封(fēng)、扣(kòu)押的(de)行政(zhèng)強(qiáng)制措施。一(yī)些(xiē)地(dì)方(fāng)提(tí)出(chū)，为(wèi)了(le)保護當事(shì)人(rén)的(de)合法(fǎ)權益，防止行政(zhèng)機(jī)關(guān)任意(yì)擴大查封(fēng)、扣(kòu)押的(de)範圍，應(yìng)对(duì)查封(fēng)、扣(kòu)押的(de)物(wù)品的(de)範圍加以(yǐ)限制。 

全(quán)國(guó)人(rén)大法(fǎ)律委員会(huì)建議增加規定(dìng)：“查封(fēng)、扣(kòu)押的(de)物(wù)品限于(yú)涉案(àn)财物(wù)，不(bù)得查封(fēng)、扣(kòu)押與(yǔ)違法(fǎ)行为(wèi)無關(guān)的(de)财物(wù)。”

同(tóng)时(shí)行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)草(cǎo)案(àn)相應(yìng)地(dì)增加对(duì)違反(fǎn)这(zhè)一(yī)規定(dìng)的(de)法(fǎ)律責任

三(sān)審稿增加不(bù)得查封(fēng)、扣(kòu)押公(gōng)民(mín)个(gè)人(rén)及(jí)其所(suǒ)扶養家(jiā)屬的(de)生(shēng)活必需品。進(jìn)一(yī)步加大了(le)对(duì)公(gōng)民(mín)、企業合法(fǎ)權益的(de)保護力度(dù)。

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

禁止範圍：與(yǔ)違法(fǎ)行为(wèi)無關(guān)的(de)场(chǎng)所(suǒ)、设施或(huò)者(zhě)财物(wù)、公(gōng)民(mín)个(gè)人(rén)及(jí)其所(suǒ)扶養家(jiā)屬的(de)生(shēng)活必需品。已被(bèi)其他(tā)國(guó)家(jiā)機(jī)關(guān)依法(fǎ)查封(fēng)的(de)场(chǎng)所(suǒ)、设施或(huò)者(zhě)财物(wù)。

【釋義】查封(fēng)、扣(kòu)押财物(wù)是(shì)两(liǎng)種(zhǒng)基本的(de)行政(zhèng)強(qiáng)制措施，为(wèi)防止行政(zhèng)機(jī)關(guān)滥用(yòng)權力，杜絕執法(fǎ)人(rén)員在(zài)實(shí)施行政(zhèng)強(qiáng)制措施过(guò)程中(zhōng)侵害公(gōng)民(mín)、企業合法(fǎ)權益，任意(yì)擴大查封(fēng)、扣(kòu)押的(de)範圍，本条(tiáo)在(zài)二(èr)審时(shí)增加第(dì)一(yī)款規定(dìng)，三(sān)審时(shí)增加第(dì)二(èr)款規定(dìng)。

第(dì)二(èr)十四(sì)条(tiáo) 行政(zhèng)機(jī)關(guān)決定(dìng)實(shí)施查封(fēng)、扣(kòu)押的(de)，應(yìng)當履行本法(fǎ)第(dì)十八(bā)条(tiáo)規定(dìng)的(de)程序，制作(zuò)並(bìng)當场(chǎng)交付查封(fēng)、扣(kòu)押決定(dìng)書(shū)和清(qīng)單。

查封(fēng)、扣(kòu)押決定(dìng)書(shū)應(yìng)當载(zài)明(míng)下列事(shì)項：

（一(yī)）當事(shì)人(rén)的(de)姓名(míng)或(huò)者(zhě)名(míng)稱、地(dì)址；

（二(èr)）查封(fēng)、扣(kòu)押的(de)理(lǐ)由、依據(jù)和期(qī)限；

（三(sān)）查封(fēng)、扣(kòu)押场(chǎng)所(suǒ)、设施或(huò)者(zhě)财物(wù)的(de)名(míng)稱、數量(liàng)等；

（四(sì)）申請行政(zhèng)複議或(huò)者(zhě)提(tí)起(qǐ)行政(zhèng)訴訟的(de)途徑和期(qī)限；

（五(wǔ)）行政(zhèng)機(jī)關(guān)的(de)名(míng)稱、印(yìn)章(zhāng)和日(rì)期(qī)。查封(fēng)、扣(kòu)押清(qīng)單一(yī)式二(èr)份，由當事(shì)人(rén)和行政(zhèng)機(jī)關(guān)分(fēn)别保存。

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)查封(fēng)、扣(kòu)押決定(dìng)書(shū)和清(qīng)單的(de)規定(dìng)

【立法(fǎ)背景】

三(sān)審稿規定(dìng)：行政(zhèng)機(jī)關(guān)實(shí)施查封(fēng)、扣(kòu)押的(de)，應(yìng)當當场(chǎng)交付查封(fēng)、扣(kòu)押決定(dìng)書(shū)和清(qīng)單，而(ér)且(qiě)應(yìng)當载(zài)明(míng)查封(fēng)、扣(kòu)押的(de)理(lǐ)由、依據(jù)和期(qī)限，载(zài)明(míng)查封(fēng)、扣(kòu)押场(chǎng)所(suǒ)、设施或(huò)者(zhě)财物(wù)的(de)名(míng)稱、數量(liàng)等內(nèi)容.

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

查封(fēng)、扣(kòu)押特(tè)别規定(dìng)：制作(zuò)並(bìng)當场(chǎng)交付決定(dìng)書(shū)和清(qīng)單。並(bìng)载(zài)明(míng)五(wǔ)大事(shì)項。清(qīng)單一(yī)式二(èr)份，由當事(shì)人(rén)和行政(zhèng)機(jī)關(guān)分(fēn)别保存。

【釋義】第(dì)十八(bā)条(tiáo)有(yǒu)10大步驟，缺一(yī)不(bù)可(kě)。

第(dì)二(èr)十五(wǔ)条(tiáo) 查封(fēng)、扣(kòu)押的(de)期(qī)限不(bù)得超过(guò)三(sān)十日(rì)；情(qíng)況複雜的(de)，經(jīng)行政(zhèng)機(jī)關(guān)負責人(rén)批準，可(kě)以(yǐ)延长(cháng)，但是(shì)延长(cháng)期(qī)限不(bù)得超过(guò)三(sān)十日(rì)。法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規另(lìng)有(yǒu)規定(dìng)的(de)除外。延长(cháng)查封(fēng)、扣(kòu)押的(de)決定(dìng)應(yìng)當及(jí)时(shí)書(shū)面(miàn)告知當事(shì)人(rén)，並(bìng)说(shuō)明(míng)理(lǐ)由。

对(duì)物(wù)品需要(yào)進(jìn)行檢測、檢验(yàn)、檢疫或(huò)者(zhě)技術(shù)鑒定(dìng)的(de)，查封(fēng)、扣(kòu)押的(de)期(qī)間(jiān)不(bù)包(bāo)括檢測、檢验(yàn)、檢疫或(huò)者(zhě)技術(shù)鑒定(dìng)的(de)期(qī)間(jiān)。檢測、檢验(yàn)、檢疫或(huò)者(zhě)技術(shù)鑒定(dìng)的(de)期(qī)間(jiān)應(yìng)當明(míng)确，並(bìng)書(shū)面(miàn)告知當事(shì)人(rén)。檢測、檢验(yàn)、檢疫或(huò)者(zhě)技術(shù)鑒定(dìng)的(de)費用(yòng)由行政(zhèng)機(jī)關(guān)承擔。 

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)查封(fēng)、扣(kòu)押期(qī)限的(de)規定(dìng)。

【立法(fǎ)背景】

草(cǎo)案(àn)四(sì)審稿還(huán)規定(dìng)，延长(cháng)查封(fēng)、扣(kòu)押等決定(dìng)應(yìng)及(jí)时(shí)告知當事(shì)人(rén)，並(bìng)说(shuō)明(míng)理(lǐ)由。其中(zhōng)“及(jí)时(shí)”、“说(shuō)明(míng)理(lǐ)由”等內(nèi)容，也(yě)是(shì)新(xīn)增的(de)規定(dìng)。

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

1.查封(fēng)、扣(kòu)押的(de)期(qī)限不(bù)得超过(guò)三(sān)十日(rì)。

2.延长(cháng)期(qī)限不(bù)得超过(guò)三(sān)十日(rì)。（延期(qī)需要(yào)行政(zhèng)機(jī)關(guān)負責人(rén)批準。延期(qī)決定(dìng)應(yìng)當及(jí)时(shí)書(shū)面(miàn)告知當事(shì)人(rén)，並(bìng)说(shuō)明(míng)理(lǐ)由。）

3. 查封(fēng)、扣(kòu)押的(de)期(qī)間(jiān)不(bù)包(bāo)括檢測、檢验(yàn)、檢疫或(huò)者(zhě)技術(shù)鑒定(dìng)的(de)期(qī)間(jiān)。（檢測、檢验(yàn)、檢疫或(huò)者(zhě)技術(shù)鑒定(dìng)的(de)期(qī)間(jiān)應(yìng)當明(míng)确，並(bìng)書(shū)面(miàn)告知當事(shì)人(rén)。檢測、檢验(yàn)、檢疫或(huò)者(zhě)技術(shù)鑒定(dìng)的(de)費用(yòng)由行政(zhèng)機(jī)關(guān)承擔。） 

【釋義】为(wèi)嚴控行政(zhèng)強(qiáng)制權，设立本条(tiáo)。

第(dì)二(èr)十六条(tiáo) 对(duì)查封(fēng)、扣(kòu)押的(de)场(chǎng)所(suǒ)、设施或(huò)者(zhě)财物(wù)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)當妥善保管(guǎn)，不(bù)得使用(yòng)或(huò)者(zhě)損毀；造成(chéng)損失的(de)，應(yìng)當承擔賠償責任。

对(duì)查封(fēng)的(de)场(chǎng)所(suǒ)、设施或(huò)者(zhě)财物(wù)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)可(kě)以(yǐ)委托第(dì)三(sān)人(rén)保管(guǎn)，第(dì)三(sān)人(rén)不(bù)得損毀或(huò)者(zhě)擅自(zì)轉(zhuǎn)移、處(chù)置。因(yīn)第(dì)三(sān)人(rén)的(de)原因(yīn)造成(chéng)的(de)損失，行政(zhèng)機(jī)關(guān)先(xiān)行賠付後(hòu)，有(yǒu)權向(xiàng)第(dì)三(sān)人(rén)追償。 

因(yīn)查封(fēng)、扣(kòu)押發(fà)生(shēng)的(de)保管(guǎn)費用(yòng)由行政(zhèng)機(jī)關(guān)承擔。

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)查封(fēng)、扣(kòu)押的(de)场(chǎng)所(suǒ)、设施或(huò)者(zhě)财物(wù)的(de)保管(guǎn)規定(dìng)。

【立法(fǎ)背景】

三(sān)審稿規定(dìng)：行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)妥善保管(guǎn)所(suǒ)查封(fēng)、扣(kòu)押的(de)场(chǎng)所(suǒ)、设施或(huò)者(zhě)财物(wù)，不(bù)得使用(yòng)或(huò)者(zhě)損毀；造成(chéng)損失的(de)，應(yìng)當承擔賠償責任。

因(yīn)查封(fēng)、扣(kòu)押發(fà)生(shēng)的(de)保管(guǎn)費用(yòng)由行政(zhèng)機(jī)關(guān)承擔。

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

1.保管(guǎn)主(zhǔ)體(tǐ)：查封(fēng)、扣(kòu)押的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)；前(qián)者(zhě)委托的(de)第(dì)三(sān)人(rén)。

2.保管(guǎn)人(rén)不(bù)得不(bù)得損毀或(huò)者(zhě)擅自(zì)轉(zhuǎn)移、處(chù)置。

3.損害賠償：行政(zhèng)機(jī)關(guān)先(xiān)行賠付（有(yǒu)權向(xiàng)第(dì)三(sān)人(rén)追償）。

4.費用(yòng)：保管(guǎn)費用(yòng)由行政(zhèng)機(jī)關(guān)承擔。

【釋義】明(míng)确了(le)在(zài)查封(fēng)、扣(kòu)押过(guò)程中(zhōng)行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)履行的(de)各(gè)種(zhǒng)義务。为(wèi)減少(shǎo)機(jī)關(guān)負擔，執法(fǎ)人(rén)員應(yìng)盡量(liàng)避免損毀、損失所(suǒ)查封(fēng)、扣(kòu)押的(de)场(chǎng)所(suǒ)、设施和财物(wù)。

第(dì)二(èr)十七(qī)条(tiáo) 行政(zhèng)機(jī)關(guān)采取(qǔ)措施後(hòu)，應(yìng)當及(jí)时(shí)查清(qīng)事(shì)實(shí)，在(zài)本法(fǎ)第(dì)二(èr)十五(wǔ)条(tiáo)規定(dìng)的(de)期(qī)限內(nèi)作(zuò)出(chū)處(chù)理(lǐ)決定(dìng)。对(duì)違法(fǎ)事(shì)實(shí)清(qīng)楚，依法(fǎ)應(yìng)當沒(méi)收(shōu)的(de)非(fēi)法(fǎ)财物(wù)予以(yǐ)沒(méi)收(shōu)；法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規規定(dìng)應(yìng)當銷毀的(de)，依法(fǎ)銷毀；應(yìng)當解(jiě)除查封(fēng)、扣(kòu)押的(de)，作(zuò)出(chū)解(jiě)除查封(fēng)、扣(kòu)押的(de)決定(dìng)。 

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)查封(fēng)、扣(kòu)押後(hòu)及(jí)时(shí)作(zuò)出(chū)處(chù)理(lǐ)決定(dìng)的(de)規定(dìng)。

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

3種(zhǒng)處(chù)理(lǐ)決定(dìng)：1.沒(méi)收(shōu)非(fēi)法(fǎ)财物(wù)（違法(fǎ)事(shì)實(shí)清(qīng)楚）；2.銷毀（法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規規定(dìng)應(yìng)當銷毀的(de)）；3.解(jiě)除查封(fēng)、扣(kòu)押的(de)決定(dìng)。

【釋義】第(dì)二(èr)十五(wǔ)条(tiáo)規定(dìng)，期(qī)限不(bù)超过(guò)30个(gè)工作(zuò)日(rì)，延长(cháng)期(qī)限不(bù)超过(guò)30个(gè)工作(zuò)日(rì)。也(yě)就(jiù)是(shì)说(shuō)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)從采取(qǔ)查封(fēng)、扣(kòu)押措施到(dào)作(zuò)出(chū)最後(hòu)處(chù)理(lǐ)決定(dìng)累計(jì)不(bù)得超过(guò)60个(gè)工作(zuò)日(rì)。

第(dì)二(èr)十八(bā)条(tiáo) 有(yǒu)下列情(qíng)形之(zhī)一(yī)的(de)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)當及(jí)时(shí)作(zuò)出(chū)解(jiě)除查封(fēng)、扣(kòu)押決定(dìng)：

（一(yī)）當事(shì)人(rén)沒(méi)有(yǒu)違法(fǎ)行为(wèi)；

（二(èr)）查封(fēng)、扣(kòu)押的(de)场(chǎng)所(suǒ)、设施或(huò)者(zhě)财物(wù)與(yǔ)違法(fǎ)行为(wèi)無關(guān)；

（三(sān)）行政(zhèng)機(jī)關(guān)对(duì)違法(fǎ)行为(wèi)已經(jīng)作(zuò)出(chū)處(chù)理(lǐ)決定(dìng)，不(bù)再需要(yào)查封(fēng)、扣(kòu)押；

（四(sì)）查封(fēng)、扣(kòu)押期(qī)限已經(jīng)屆滿；

（五(wǔ)）其他(tā)不(bù)再需要(yào)采取(qǔ)查封(fēng)、扣(kòu)押措施的(de)情(qíng)形。

解(jiě)除查封(fēng)、扣(kòu)押應(yìng)當立即退(tuì)還(huán)财物(wù)；已将鮮活物(wù)品或(huò)者(zhě)其他(tā)不(bù)易保管(guǎn)的(de)财物(wù)拍賣(mài)或(huò)者(zhě)變(biàn)賣(mài)的(de)，退(tuì)還(huán)拍賣(mài)或(huò)者(zhě)變(biàn)賣(mài)所(suǒ)得款項。變(biàn)賣(mài)價格明(míng)显低(dī)于(yú)市(shì)场(chǎng)價格，給(gěi)當事(shì)人(rén)造成(chéng)損失的(de)，應(yìng)當給(gěi)予補償。 

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)解(jiě)除查封(fēng)、扣(kòu)押決定(dìng)的(de)規定(dìng)。

【立法(fǎ)背景】

四(sì)審稿草(cǎo)案(àn)增加規定(dìng)，明(míng)确了(le)五(wǔ)種(zhǒng)情(qíng)形下行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)當及(jí)时(shí)做出(chū)解(jiě)除查封(fēng)、扣(kòu)押的(de)決定(dìng)。这(zhè)五(wǔ)種(zhǒng)情(qíng)形分(fēn)别是(shì)：當事(shì)人(rén)沒(méi)有(yǒu)違法(fǎ)行为(wèi)的(de)；被(bèi)查封(fēng)、扣(kòu)押的(de)场(chǎng)所(suǒ)、设施或(huò)者(zhě)财物(wù)與(yǔ)違法(fǎ)行为(wèi)無關(guān)的(de)；行政(zhèng)機(jī)關(guān)对(duì)違法(fǎ)行为(wèi)已經(jīng)作(zuò)出(chū)處(chù)理(lǐ)決定(dìng)，不(bù)再需要(yào)查封(fēng)、扣(kòu)押的(de)；查封(fēng)、扣(kòu)押期(qī)限已經(jīng)屆滿的(de)；其他(tā)不(bù)再需要(yào)采取(qǔ)查封(fēng)、扣(kòu)押措施的(de)情(qíng)形。 

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

解(jiě)除查封(fēng)、扣(kòu)押決定(dìng)的(de)五(wǔ)種(zhǒng)情(qíng)形。

解(jiě)除決定(dìng)的(de)要(yào)求：1.立即退(tuì)還(huán)财物(wù)；2.已将鮮活物(wù)品或(huò)者(zhě)其他(tā)不(bù)易保管(guǎn)的(de)财物(wù)拍賣(mài)或(huò)者(zhě)變(biàn)賣(mài)的(de)，退(tuì)還(huán)拍賣(mài)或(huò)者(zhě)變(biàn)賣(mài)所(suǒ)得款項；3.變(biàn)賣(mài)價格明(míng)显低(dī)于(yú)市(shì)场(chǎng)價格，給(gěi)當事(shì)人(rén)造成(chéng)損失的(de)，應(yìng)當給(gěi)予補償。

【釋義】本条(tiáo)體(tǐ)現(xiàn)了(le)行政(zhèng)糾錯、更(gèng)正(zhèng)機(jī)制，但在(zài)司法(fǎ)實(shí)踐过(guò)程中(zhōng)執法(fǎ)人(rén)員應(yìng)嚴格按程序辦(bàn)事(shì)，盡量(liàng)避免錯扣(kòu)、錯封(fēng)行为(wèi)的(de)發(fà)生(shēng)。

第(dì)三(sān)节(jié) 凍 結

第(dì)二(èr)十九(jiǔ)条(tiáo) 凍結存款、彙款應(yìng)當由法(fǎ)律規定(dìng)的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)實(shí)施，不(bù)得委托給(gěi)其他(tā)行政(zhèng)機(jī)關(guān)或(huò)者(zhě)組織；其他(tā)任何行政(zhèng)機(jī)關(guān)或(huò)者(zhě)組織不(bù)得凍結存款、彙款。

凍結存款、彙款的(de)數額應(yìng)當與(yǔ)違法(fǎ)行为(wèi)涉及(jí)的(de)金(jīn)額相當；已被(bèi)其他(tā)國(guó)家(jiā)機(jī)關(guān)依法(fǎ)凍結的(de)，不(bù)得重(zhòng)複凍結。

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)凍結措施實(shí)施主(zhǔ)體(tǐ)、凍結範圍的(de)規定(dìng)

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

凍結措施實(shí)施主(zhǔ)體(tǐ)要(yào)求：1.法(fǎ)律規定(dìng)的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)，行政(zhèng)法(fǎ)規、地(dì)方(fāng)性(xìng)法(fǎ)規等無權设定(dìng)；2.行为(wèi)不(bù)得委托。

凍結範圍：1.數額應(yìng)當與(yǔ)違法(fǎ)行为(wèi)涉及(jí)的(de)金(jīn)額相當；2.不(bù)得重(zhòng)複凍結已被(bèi)其他(tā)國(guó)家(jiā)機(jī)關(guān)依法(fǎ)凍結的(de)。

【釋義】凍結存款、彙款涉及(jí)公(gōng)民(mín)财産權，國(guó)家(jiā)尤为(wèi)嚴肅，故而(ér)專門(mén)作(zuò)出(chū)規定(dìng)。

第(dì)三(sān)十条(tiáo) 行政(zhèng)機(jī)關(guān)依照法(fǎ)律規定(dìng)決定(dìng)實(shí)施凍結存款、彙款的(de)，應(yìng)當履行本法(fǎ)第(dì)十八(bā)条(tiáo)第(dì)一(yī)項、第(dì)二(èr)項、第(dì)三(sān)項、第(dì)七(qī)項規定(dìng)的(de)程序，並(bìng)向(xiàng)金(jīn)融機(jī)構交付凍結通(tòng)知書(shū)。

金(jīn)融機(jī)構接到(dào)行政(zhèng)機(jī)關(guān)依法(fǎ)作(zuò)出(chū)的(de)凍結通(tòng)知書(shū)後(hòu)，應(yìng)當立即予以(yǐ)凍結，不(bù)得拖延，不(bù)得在(zài)凍結前(qián)向(xiàng)當事(shì)人(rén)洩露(lù)信(xìn)息。

法(fǎ)律規定(dìng)以(yǐ)外的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)或(huò)者(zhě)組織要(yào)求凍結當事(shì)人(rén)存款、彙款的(de)，金(jīn)融機(jī)構應(yìng)當拒絕。

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本規定(dìng)是(shì)關(guān)于(yú)金(jīn)融機(jī)構凍結的(de)規定(dìng)。

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

凍結程序要(yào)求：1.實(shí)施前(qián)須向(xiàng)行政(zhèng)機(jī)關(guān)負責人(rén)報告並(bìng)經(jīng)批準；2.由两(liǎng)名(míng)以(yǐ)上行政(zhèng)執法(fǎ)人(rén)員實(shí)施；3.出(chū)示執法(fǎ)身(shēn)份證件(jiàn)；4.制作(zuò)現(xiàn)场(chǎng)笔(bǐ)录(lù)；5.交付凍結通(tòng)知書(shū)。

金(jīn)融機(jī)構的(de)保密要(yào)求。

凍結措施實(shí)施主(zhǔ)體(tǐ)具有(yǒu)排他(tā)性(xìng)。

【釋義】需要(yào)各(gè)行政(zhèng)機(jī)關(guān)提(tí)前(qián)與(yǔ)各(gè)大金(jīn)融機(jī)構建立完善的(de)《資金(jīn)凍結、劃(huà)轉(zhuǎn)工作(zuò)預案(àn)》，明(míng)确工作(zuò)流程、內(nèi)容、人(rén)員職責，方(fāng)能(néng)做到(dào)按程序、不(bù)拖延、不(bù)洩密、不(bù)違法(fǎ)四(sì)項要(yào)求。

第(dì)三(sān)十一(yī)条(tiáo) 依照法(fǎ)律規定(dìng)凍結存款、彙款的(de)，作(zuò)出(chū)決定(dìng)的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)當在(zài)三(sān)日(rì)內(nèi)向(xiàng)當事(shì)人(rén)交付凍結決定(dìng)書(shū)。凍結決定(dìng)書(shū)應(yìng)當载(zài)明(míng)下列事(shì)項：

（一(yī)）當事(shì)人(rén)的(de)姓名(míng)或(huò)者(zhě)名(míng)稱、地(dì)址；

（二(èr)）凍結的(de)理(lǐ)由、依據(jù)和期(qī)限；

（三(sān)）凍結的(de)賬号(hào)和數額；

（四(sì)）申請行政(zhèng)複議或(huò)者(zhě)提(tí)起(qǐ)行政(zhèng)訴訟的(de)途徑和期(qī)限；

（五(wǔ)）行政(zhèng)機(jī)關(guān)的(de)名(míng)稱、印(yìn)章(zhāng)和日(rì)期(qī)。

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)凍結通(tòng)知的(de)規定(dìng)。

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

凍結通(tòng)知書(shū)3日(rì)內(nèi)交付當事(shì)人(rén)。载(zài)明(míng)五(wǔ)大事(shì)項。

【釋義】时(shí)限要(yào)求三(sān)日(rì)內(nèi)完成(chéng)告知義务。必須做到(dào)凍結理(lǐ)由充分(fēn)、凍結依據(jù)引用(yòng)準确、凍結期(qī)限起(qǐ)止理(lǐ)解(jiě)無歧義。

第(dì)三(sān)十二(èr)条(tiáo) 自(zì)凍結存款、彙款之(zhī)日(rì)起(qǐ)三(sān)十日(rì)內(nèi)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)當作(zuò)出(chū)處(chù)理(lǐ)決定(dìng)或(huò)者(zhě)作(zuò)出(chū)解(jiě)除凍結決定(dìng)；情(qíng)況複雜的(de)，經(jīng)行政(zhèng)機(jī)關(guān)負責人(rén)批準，可(kě)以(yǐ)延长(cháng)，但是(shì)延长(cháng)期(qī)限不(bù)得超过(guò)三(sān)十日(rì)。法(fǎ)律另(lìng)有(yǒu)規定(dìng)的(de)除外。 

延长(cháng)凍結的(de)決定(dìng)應(yìng)當及(jí)时(shí)書(shū)面(miàn)告知當事(shì)人(rén)，並(bìng)说(shuō)明(míng)理(lǐ)由。

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)采取(qǔ)凍結措施後(hòu)的(de)處(chù)理(lǐ)的(de)規定(dìng)。

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

凍結後(hòu)的(de)處(chù)理(lǐ)結果(guǒ)：1.作(zuò)出(chū)處(chù)理(lǐ)決定(dìng)；2.解(jiě)除凍結；3.延长(cháng)期(qī)限（不(bù)超过(guò)三(sān)十日(rì)，另(lìng)有(yǒu)規定(dìng)除外；及(jí)时(shí)書(shū)面(miàn)告知當事(shì)人(rén)，並(bìng)说(shuō)明(míng)理(lǐ)由）。

【釋義】期(qī)限不(bù)超过(guò)30个(gè)工作(zuò)日(rì)，延长(cháng)期(qī)限不(bù)超过(guò)30个(gè)工作(zuò)日(rì)。也(yě)就(jiù)是(shì)说(shuō)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)從采取(qǔ)凍結措施到(dào)作(zuò)出(chū)最後(hòu)處(chù)理(lǐ)決定(dìng)累計(jì)不(bù)得超过(guò)60个(gè)工作(zuò)日(rì)。本条(tiáo)可(kě)與(yǔ)第(dì)27条(tiáo)互參。

第(dì)三(sān)十三(sān)条(tiáo) 有(yǒu)下列情(qíng)形之(zhī)一(yī)的(de)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)當及(jí)时(shí)作(zuò)出(chū)解(jiě)除凍結決定(dìng)：

（一(yī)）當事(shì)人(rén)沒(méi)有(yǒu)違法(fǎ)行为(wèi)；

（二(èr)）凍結的(de)存款、彙款與(yǔ)違法(fǎ)行为(wèi)無關(guān)；

（三(sān)）行政(zhèng)機(jī)關(guān)对(duì)違法(fǎ)行为(wèi)已經(jīng)作(zuò)出(chū)處(chù)理(lǐ)決定(dìng)，不(bù)再需要(yào)凍結；

（四(sì)）凍結期(qī)限已經(jīng)屆滿；

（五(wǔ)）其他(tā)不(bù)再需要(yào)采取(qǔ)凍結措施的(de)情(qíng)形。

行政(zhèng)機(jī)關(guān)作(zuò)出(chū)解(jiě)除凍結決定(dìng)的(de)，應(yìng)當及(jí)时(shí)通(tòng)知金(jīn)融機(jī)構和當事(shì)人(rén)。金(jīn)融機(jī)構接到(dào)通(tòng)知後(hòu)，應(yìng)當立即解(jiě)除凍結。行政(zhèng)機(jī)關(guān)逾期(qī)未作(zuò)出(chū)處(chù)理(lǐ)決定(dìng)或(huò)者(zhě)解(jiě)除凍結決定(dìng)的(de)，金(jīn)融機(jī)構應(yìng)當自(zì)凍結期(qī)滿之(zhī)日(rì)起(qǐ)解(jiě)除凍結。

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)解(jiě)除凍結決定(dìng)的(de)規定(dìng)。

【立法(fǎ)背景】

原草(cǎo)案(àn)規定(dìng)，对(duì)行政(zhèng)機(jī)關(guān)已經(jīng)凍結的(de)存款、彙款，“不(bù)再需要(yào)凍結的(de)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)當及(jí)时(shí)作(zuò)出(chū)解(jiě)除凍結的(de)決定(dìng)。”为(wèi)了(le)進(jìn)一(yī)步明(míng)确解(jiě)除凍結的(de)情(qíng)形，保護當事(shì)人(rén)的(de)合法(fǎ)權益，根(gēn)據(jù)有(yǒu)的(de)常委委員的(de)意(yì)見(jiàn)，全(quán)國(guó)人(rén)大常委会(huì)法(fǎ)律委員会(huì)建議将这(zhè)一(yī)款修改为(wèi):“有(yǒu)下列情(qíng)形之(zhī)一(yī)的(de)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)當及(jí)时(shí)作(zuò)出(chū)解(jiě)除凍結決定(dìng):(一(yī))當事(shì)人(rén)沒(méi)有(yǒu)違法(fǎ)行为(wèi)；(二(èr))凍結的(de)存款、彙款與(yǔ)違法(fǎ)行为(wèi)無關(guān)；(三(sān))行政(zhèng)機(jī)關(guān)对(duì)違法(fǎ)行为(wèi)已經(jīng)作(zuò)出(chū)處(chù)理(lǐ)決定(dìng)，不(bù)再需要(yào)凍結；(四(sì))凍結期(qī)限已經(jīng)屆滿；(五(wǔ))其他(tā)不(bù)再需要(yào)采取(qǔ)凍結措施的(de)情(qíng)形。” 

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

1.解(jiě)除凍結決定(dìng)的(de)五(wǔ)大情(qíng)形。

2. 應(yìng)當及(jí)时(shí)通(tòng)知金(jīn)融機(jī)構和當事(shì)人(rén)。金(jīn)融機(jī)構接到(dào)通(tòng)知後(hòu)，應(yìng)當立即解(jiě)除凍結。

3.行政(zhèng)機(jī)關(guān)逾期(qī)未作(zuò)出(chū)處(chù)理(lǐ)決定(dìng)或(huò)者(zhě)解(jiě)除凍結決定(dìng)的(de)，金(jīn)融機(jī)構應(yìng)當自(zì)凍結期(qī)滿之(zhī)日(rì)起(qǐ)解(jiě)除凍結。

【釋義】本条(tiáo)可(kě)與(yǔ)第(dì)28条(tiáo)互參。

第(dì)四(sì)章(zhāng) 行政(zhèng)機(jī)關(guān)強(qiáng)制執行程序

第(dì)一(yī)节(jié) 一(yī)般規定(dìng)

第(dì)三(sān)十四(sì)条(tiáo) 行政(zhèng)機(jī)關(guān)依法(fǎ)作(zuò)出(chū)行政(zhèng)決定(dìng)後(hòu)，當事(shì)人(rén)在(zài)行政(zhèng)機(jī)關(guān)決定(dìng)的(de)期(qī)限內(nèi)不(bù)履行義务的(de)，具有(yǒu)行政(zhèng)強(qiáng)制執行權的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)依照本章(zhāng)規定(dìng)強(qiáng)制執行。

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)依法(fǎ)履行職責的(de)規定(dìng)。

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

1.具有(yǒu)行政(zhèng)強(qiáng)制執行權的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)只(zhī)能(néng)由法(fǎ)律規定(dìng)。

2.行政(zhèng)強(qiáng)制執行的(de)前(qián)提(tí)条(tiáo)件(jiàn)：當事(shì)人(rén)在(zài)行政(zhèng)機(jī)關(guān)決定(dìng)的(de)期(qī)限內(nèi)不(bù)履行義务。

【釋義】行政(zhèng)決定(dìng)執行難是(shì)个(gè)长(cháng)期(qī)困擾我(wǒ)國(guó)的(de)問(wèn)題(tí)，主(zhǔ)要(yào)原因(yīn)有(yǒu)：申請人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)執行，執行效率低(dī)；法(fǎ)院(yuàn)審查过(guò)多(duō)，程序不(bù)規範；執行的(de)期(qī)限过(guò)长(cháng)，影響行政(zhèng)效率；申請法(fǎ)院(yuàn)執行，行政(zhèng)機(jī)關(guān)要(yào)向(xiàng)法(fǎ)院(yuàn)交執行費。針(zhēn)对(duì)上述問(wèn)題(tí)，本法(fǎ)对(duì)行政(zhèng)機(jī)關(guān)的(de)強(qiáng)制執行和申請人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)強(qiáng)制執行分(fēn)别作(zuò)出(chū)了(le)詳细(xì)規定(dìng)。行政(zhèng)機(jī)關(guān)自(zì)己有(yǒu)權執行的(de)公(gōng)安(ān)、稅务、海(hǎi)關(guān)、國(guó)家(jiā)安(ān)全(quán)機(jī)關(guān)、水(shuǐ)利、質(zhì)监、工商、專利等等。

第(dì)三(sān)十五(wǔ)条(tiáo) 行政(zhèng)機(jī)關(guān)作(zuò)出(chū)強(qiáng)制執行決定(dìng)前(qián)，應(yìng)當事(shì)先(xiān)催告當事(shì)人(rén)履行義务。催告應(yìng)當以(yǐ)書(shū)面(miàn)形式作(zuò)出(chū)，並(bìng)载(zài)明(míng)下列事(shì)項：

（一(yī)）履行義务的(de)期(qī)限；

（二(èr)）履行義务的(de)方(fāng)式；

（三(sān)）涉及(jí)金(jīn)錢(qián)給(gěi)付的(de)，應(yìng)當有(yǒu)明(míng)确的(de)金(jīn)額和給(gěi)付方(fāng)式；

（四(sì)）當事(shì)人(rén)依法(fǎ)享有(yǒu)的(de)陳述權和申辩(biàn)權。

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)行政(zhèng)強(qiáng)制執行事(shì)先(xiān)催告的(de)規定(dìng)。

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

行政(zhèng)強(qiáng)制執行事(shì)先(xiān)催告應(yìng)當以(yǐ)書(shū)面(miàn)形式作(zuò)出(chū)，並(bìng)载(zài)明(míng)4方(fāng)面(miàn)事(shì)項。

【釋義】關(guān)于(yú)行政(zhèng)機(jī)關(guān)強(qiáng)制執行前(qián)的(de)程序義务。

第(dì)三(sān)十六条(tiáo) 當事(shì)人(rén)收(shōu)到(dào)催告書(shū)後(hòu)有(yǒu)權進(jìn)行陳述和申辩(biàn)。行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)當充分(fēn)听(tīng)取(qǔ)當事(shì)人(rén)的(de)意(yì)見(jiàn)，对(duì)當事(shì)人(rén)提(tí)出(chū)的(de)事(shì)實(shí)、理(lǐ)由和證據(jù)，應(yìng)當進(jìn)行記(jì)录(lù)、複核。當事(shì)人(rén)提(tí)出(chū)的(de)事(shì)實(shí)、理(lǐ)由或(huò)者(zhě)證據(jù)成(chéng)立的(de)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)當采纳。 

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)當事(shì)人(rén)陳述、申辩(biàn)權的(de)規定(dìng)。

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

1.賦予當事(shì)人(rén)陳述和申辩(biàn)權。

2. 行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)當充分(fēn)听(tīng)取(qǔ)當事(shì)人(rén)的(de)意(yì)見(jiàn)。

3. 當事(shì)人(rén)提(tí)出(chū)的(de)事(shì)實(shí)、理(lǐ)由或(huò)者(zhě)證據(jù)成(chéng)立的(de)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)當采纳。

【釋義】在(zài)第(dì)8条(tiáo)基礎上，本条(tiáo)再次重(zhòng)申了(le)當事(shì)人(rén)的(de)陳述權和申辩(biàn)權。

第(dì)三(sān)十七(qī)条(tiáo) 經(jīng)催告，當事(shì)人(rén)逾期(qī)仍不(bù)履行行政(zhèng)決定(dìng)，且(qiě)無正(zhèng)當理(lǐ)由的(de)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)可(kě)以(yǐ)作(zuò)出(chū)強(qiáng)制執行決定(dìng)。強(qiáng)制執行決定(dìng)應(yìng)當以(yǐ)書(shū)面(miàn)形式作(zuò)出(chū)，並(bìng)载(zài)明(míng)下列事(shì)項：

（一(yī)）當事(shì)人(rén)的(de)姓名(míng)或(huò)者(zhě)名(míng)稱、地(dì)址；

（二(èr)）強(qiáng)制執行的(de)理(lǐ)由和依據(jù)；

（三(sān)）強(qiáng)制執行的(de)方(fāng)式和时(shí)間(jiān)；

（四(sì)）申請行政(zhèng)複議或(huò)者(zhě)提(tí)起(qǐ)行政(zhèng)訴訟的(de)途徑和期(qī)限；

（五(wǔ)）行政(zhèng)機(jī)關(guān)的(de)名(míng)稱、印(yìn)章(zhāng)和日(rì)期(qī)。在(zài)催告期(qī)間(jiān)，对(duì)有(yǒu)證據(jù)證明(míng)有(yǒu)轉(zhuǎn)移或(huò)者(zhě)隐匿财物(wù)迹象(xiàng)的(de)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)可(kě)以(yǐ)作(zuò)出(chū)立即強(qiáng)制執行決定(dìng)。

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)行政(zhèng)強(qiáng)制執行的(de)前(qián)提(tí)条(tiáo)件(jiàn)的(de)規定(dìng)。

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

前(qián)提(tí)条(tiáo)件(jiàn)：1.有(yǒu)業已生(shēng)效的(de)行政(zhèng)決定(dìng)；2.當事(shì)人(rén)期(qī)限內(nèi)拒不(bù)履行義务；3.經(jīng)依法(fǎ)催告；4.當事(shì)人(rén)逾期(qī)仍不(bù)履行行政(zhèng)決定(dìng)，且(qiě)無正(zhèng)當理(lǐ)由的(de)。

強(qiáng)制執行決定(dìng)應(yìng)當以(yǐ)書(shū)面(miàn)形式作(zuò)出(chū)，並(bìng)载(zài)明(míng)五(wǔ)方(fāng)面(miàn)事(shì)項。

行政(zhèng)強(qiáng)制立即執行情(qíng)形：催告期(qī)間(jiān)，有(yǒu)證據(jù)證明(míng)有(yǒu)轉(zhuǎn)移或(huò)者(zhě)隐匿财物(wù)迹象(xiàng)。

【釋義】執法(fǎ)人(rén)員應(yìng)注意(yì)一(yī)般条(tiáo)件(jiàn)下強(qiáng)制執行和立即強(qiáng)制執行的(de)前(qián)提(tí)条(tiáo)件(jiàn)有(yǒu)所(suǒ)不(bù)同(tóng)。

第(dì)三(sān)十八(bā)条(tiáo) 催告書(shū)、行政(zhèng)強(qiáng)制執行決定(dìng)書(shū)應(yìng)當直(zhí)接送达(dá)當事(shì)人(rén)。當事(shì)人(rén)拒絕接收(shōu)或(huò)者(zhě)無法(fǎ)直(zhí)接送达(dá)當事(shì)人(rén)的(de)，應(yìng)當依照《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和國(guó)民(mín)事(shì)訴訟法(fǎ)》的(de)有(yǒu)關(guān)規定(dìng)送达(dá)。

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)行政(zhèng)強(qiáng)制執行決定(dìng)書(shū)送达(dá)的(de)規定(dìng)。

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

1.送达(dá)方(fāng)式：直(zhí)接送达(dá)。

2.當事(shì)人(rén)拒絕接收(shōu)或(huò)者(zhě)無法(fǎ)直(zhí)接送达(dá)，依照《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和國(guó)民(mín)事(shì)訴訟法(fǎ)》的(de)有(yǒu)關(guān)規定(dìng)送达(dá)。

【釋義】參見(jiàn)《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和國(guó)民(mín)事(shì)訴訟法(fǎ)》第(dì)25章(zhāng)《送达(dá)、期(qī)間(jiān)》。

第(dì)三(sān)十九(jiǔ)条(tiáo) 有(yǒu)下列情(qíng)形之(zhī)一(yī)的(de)，中(zhōng)止執行：

（一(yī)）當事(shì)人(rén)履行行政(zhèng)決定(dìng)确有(yǒu)困難或(huò)者(zhě)暫無履行能(néng)力的(de)；

（二(èr)）第(dì)三(sān)人(rén)对(duì)執行标(biāo)的(de)主(zhǔ)张(zhāng)權利，确有(yǒu)理(lǐ)由的(de)；

（三(sān)）執行可(kě)能(néng)造成(chéng)難以(yǐ)彌補的(de)損失，且(qiě)中(zhōng)止執行不(bù)損害公(gōng)共(gòng)利益的(de)；

（四(sì)）行政(zhèng)機(jī)關(guān)認为(wèi)需要(yào)中(zhōng)止執行的(de)其他(tā)情(qíng)形。

中(zhōng)止執行的(de)情(qíng)形消失後(hòu)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)當恢複執行。对(duì)沒(méi)有(yǒu)明(míng)显社会(huì)危害，當事(shì)人(rén)确無能(néng)力履行，中(zhōng)止執行滿三(sān)年未恢複執行的(de)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)不(bù)再執行。

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)中(zhōng)止行政(zhèng)強(qiáng)制執行的(de)規定(dìng)。

【立法(fǎ)背景】

“中(zhōng)止執行”與(yǔ)“終(zhōng)止執行”

“中(zhōng)止”僅指在(zài)程序上的(de)暫行中(zhōng)斷，在(zài)構成(chéng)中(zhōng)止理(lǐ)由的(de)事(shì)實(shí)消灭後(hòu)，執行程序重(zhòng)新(xīn)開(kāi)始。在(zài)中(zhōng)止前(qián)已經(jīng)執行完畢的(de)，繼續有(yǒu)效。人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)執行員可(kě)以(yǐ)依職權主(zhǔ)動(dòng)恢複；當事(shì)人(rén)也(yě)可(kě)以(yǐ)提(tí)出(chū)申請，經(jīng)人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)執行員批準後(hòu)恢複。 

“終(zhōng)止”是(shì)案(àn)件(jiàn)執行的(de)完全(quán)結束(shù)，當事(shì)人(rén)權利和義务完全(quán)消灭。

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

中(zhōng)止執行的(de)4種(zhǒng)情(qíng)形。

中(zhōng)止執行後(hòu)的(de)2種(zhǒng)處(chù)理(lǐ)結果(guǒ)：1.恢複（中(zhōng)止情(qíng)形消失）；2.不(bù)再執行（無明(míng)显社会(huì)危害，當事(shì)人(rén)卻無履行能(néng)力，中(zhōng)止滿3年未恢複執行）

【釋義】有(yǒu)待于(yú)最高(gāo)人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)作(zuò)出(chū)相關(guān)的(de)司法(fǎ)解(jiě)釋。

第(dì)四(sì)十条(tiáo) 有(yǒu)下列情(qíng)形之(zhī)一(yī)的(de)，終(zhōng)結執行：

（一(yī)）公(gōng)民(mín)死亡，無遺産可(kě)供執行，又無義务承受人(rén)的(de)；

（二(èr)）法(fǎ)人(rén)或(huò)者(zhě)其他(tā)組織終(zhōng)止，無财産可(kě)供執行，又無義务承受人(rén)的(de)；

（三(sān)）執行标(biāo)的(de)灭失的(de)；

（四(sì)）據(jù)以(yǐ)執行的(de)行政(zhèng)決定(dìng)被(bèi)撤銷的(de)；

（五(wǔ)）行政(zhèng)機(jī)關(guān)認为(wèi)需要(yào)終(zhōng)結執行的(de)其他(tā)情(qíng)形。

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)終(zhōng)止行政(zhèng)強(qiáng)制執行的(de)規定(dìng)。

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

終(zhōng)止執行的(de)5種(zhǒng)情(qíng)形。常見(jiàn)于(yú)執行过(guò)程中(zhōng)，主(zhǔ)體(tǐ)缺失、标(biāo)的(de)灭失或(huò)者(zhě)決定(dìng)被(bèi)撤銷。

【釋義】中(zhōng)止和終(zhōng)結是(shì)两(liǎng)个(gè)概念，容易混淆。

第(dì)四(sì)十一(yī)条(tiáo) 在(zài)執行中(zhōng)或(huò)者(zhě)執行完畢後(hòu)，據(jù)以(yǐ)執行的(de)行政(zhèng)決定(dìng)被(bèi)撤銷、變(biàn)更(gèng)，或(huò)者(zhě)執行錯误的(de)，應(yìng)當恢複原狀或(huò)者(zhě)退(tuì)還(huán)财物(wù)；不(bù)能(néng)恢複原狀或(huò)者(zhě)退(tuì)還(huán)财物(wù)的(de)，依法(fǎ)給(gěi)予賠償

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)行政(zhèng)強(qiáng)制執行意(yì)外情(qíng)況處(chù)理(lǐ)的(de)規定(dìng)。

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

意(yì)外情(qíng)況：1.執行有(yǒu)瑕疵；2．執行本身(shēn)雖(suī)無瑕疵，但據(jù)以(yǐ)執行的(de)行政(zhèng)決定(dìng)有(yǒu)瑕疵，被(bèi)撤銷或(huò)變(biàn)更(gèng)。

意(yì)外情(qíng)況處(chù)理(lǐ)：1.恢複原狀、退(tuì)還(huán)财物(wù)；2.依法(fǎ)賠償（無法(fǎ)滿足前(qián)条(tiáo)）。

【釋義】为(wèi)防止權力滥用(yòng)。

第(dì)四(sì)十二(èr)条(tiáo) 實(shí)施行政(zhèng)強(qiáng)制執行，行政(zhèng)機(jī)關(guān)可(kě)以(yǐ)在(zài)不(bù)損害公(gōng)共(gòng)利益和他(tā)人(rén)合法(fǎ)權益的(de)情(qíng)況下，與(yǔ)當事(shì)人(rén)达(dá)成(chéng)執行协議。執行协議可(kě)以(yǐ)約定(dìng)分(fēn)階(jiē)段(duàn)履行；當事(shì)人(rén)采取(qǔ)補救措施的(de)，可(kě)以(yǐ)減免加處(chù)的(de)罰款或(huò)者(zhě)滞纳金(jīn)。 

執行协議應(yìng)當履行。當事(shì)人(rén)不(bù)履行執行协議的(de)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)當恢複強(qiáng)制執行。

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)執行协議的(de)規定(dìng)。

【立法(fǎ)背景】

三(sān)審稿增加行政(zhèng)強(qiáng)制執行可(kě)达(dá)成(chéng)執行协議。

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

达(dá)成(chéng)執行协議的(de)前(qián)提(tí)：不(bù)損害公(gōng)共(gòng)利益和他(tā)人(rén)合法(fǎ)權益。

达(dá)成(chéng)執行协議後(hòu)的(de)3種(zhǒng)處(chù)理(lǐ)方(fāng)式：1.分(fēn)階(jiē)段(duàn)履行；2.減免加處(chù)的(de)罰款或(huò)者(zhě)滞纳金(jīn)（采取(qǔ)補救措施）；3.恢複強(qiáng)制執行（不(bù)履行协議）。

【釋義】在(zài)執行中(zhōng)行政(zhèng)機(jī)關(guān)與(yǔ)當事(shì)人(rén)达(dá)成(chéng)协議，既保證了(le)行政(zhèng)決定(dìng)的(de)執行，又減少(shǎo)了(le)社会(huì)沖突，符合構建社会(huì)主(zhǔ)義和諧社会(huì)的(de)要(yào)求。當事(shì)人(rén)确有(yǒu)經(jīng)濟困難，需要(yào)延期(qī)或(huò)者(zhě)分(fēn)期(qī)繳纳罰款的(de)，應(yìng)當提(tí)出(chū)書(shū)面(miàn)申請，並(bìng)提(tí)交有(yǒu)證明(míng)材料，填写(xiě)《延（分(fēn)）期(qī)繳纳罰沒(méi)款審批表(biǎo)》、《延（分(fēn)）期(qī)繳纳罰沒(méi)款保證書(shū)》。作(zuò)出(chū)延分(fēn)期(qī)繳纳罰沒(méi)款決定(dìng)，其期(qī)限應(yìng)當明(míng)确，不(bù)能(néng)含糊不(bù)清(qīng)，一(yī)般以(yǐ)不(bù)超过(guò)三(sān)个(gè)月(yuè)为(wèi)宜。

第(dì)四(sì)十三(sān)条(tiáo) 行政(zhèng)機(jī)關(guān)不(bù)得在(zài)夜(yè)間(jiān)或(huò)者(zhě)法(fǎ)定(dìng)节(jié)假日(rì)實(shí)施行政(zhèng)強(qiáng)制執行。但是(shì)，情(qíng)況緊急的(de)除外。

行政(zhèng)機(jī)關(guān)不(bù)得对(duì)居(jū)民(mín)生(shēng)活采取(qǔ)停止供水(shuǐ)、供电、供热(rè)、供燃气(qì)等方(fāng)式迫使當事(shì)人(rén)履行相關(guān)行政(zhèng)決定(dìng)。

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)行政(zhèng)強(qiáng)制執行禁止性(xìng)規定(dìng)的(de)規定(dìng)。

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

禁止性(xìng)規定(dìng)：1.不(bù)得在(zài)夜(yè)間(jiān)實(shí)施；2.不(bù)得在(zài)法(fǎ)定(dìng)节(jié)假日(rì)；3.不(bù)得通(tòng)过(guò)干(gàn)擾居(jū)民(mín)基本生(shēng)活迫使當事(shì)人(rén)履行相關(guān)行政(zhèng)決定(dìng)（停止供水(shuǐ)、供电、供热(rè)、供燃气(qì)等方(fāng)式）。

【釋義】在(zài)最初的(de)草(cǎo)案(àn)中(zhōng)就(jiù)禁止了(le)上述这(zhè)些(xiē)行为(wèi)，但是(shì)沒(méi)有(yǒu)規定(dìng)違反(fǎn)後(hòu)的(de)法(fǎ)律責任，这(zhè)就(jiù)屬于(yú)容易落(là)空的(de)条(tiáo)款。最終(zhōng)版本的(de)法(fǎ)律專門(mén)增加了(le)相應(yìng)的(de)法(fǎ)律責任，如(rú)果(guǒ)搞“夜(yè)襲”、节(jié)假日(rì)強(qiáng)制執行，或(huò)采取(qǔ)斷水(shuǐ)、斷电等方(fāng)式“由上級行政(zhèng)機(jī)關(guān)或(huò)者(zhě)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)責令改正(zhèng)，对(duì)直(zhí)接負責的(de)主(zhǔ)管(guǎn)人(rén)員和其他(tā)直(zhí)接責任人(rén)員依法(fǎ)給(gěi)予處(chù)分(fēn)”。

第(dì)四(sì)十四(sì)条(tiáo) 对(duì)違法(fǎ)的(de)建築物(wù)、構築物(wù)、设施等需要(yào)強(qiáng)制拆除的(de)，應(yìng)當由行政(zhèng)機(jī)關(guān)予以(yǐ)公(gōng)告，限期(qī)當事(shì)人(rén)自(zì)行拆除。當事(shì)人(rén)在(zài)法(fǎ)定(dìng)期(qī)限內(nèi)不(bù)申請行政(zhèng)複議或(huò)者(zhě)提(tí)起(qǐ)行政(zhèng)訴訟，又不(bù)拆除的(de)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)可(kě)以(yǐ)依法(fǎ)強(qiáng)制拆除。

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)違法(fǎ)建築強(qiáng)制拆除的(de)規定(dìng)。

【立法(fǎ)背景】

四(sì)審稿規定(dìng)：对(duì)違法(fǎ)的(de)建築物(wù)、構築物(wù)、设施等需要(yào)強(qiáng)制拆除的(de)，應(yìng)當由行政(zhèng)機(jī)關(guān)予以(yǐ)公(gōng)告，限期(qī)當事(shì)人(rén)自(zì)行拆除；當事(shì)人(rén)逾期(qī)拒不(bù)拆除的(de)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)可(kě)以(yǐ)依法(fǎ)強(qiáng)制拆除。

但是(shì)，今年１月(yuè)公(gōng)布(bù)實(shí)施的(de)《國(guó)有(yǒu)土(tǔ)地(dì)上房(fáng)屋(wū)征收(shōu)與(yǔ)補償条(tiáo)例》取(qǔ)消了(le)行政(zhèng)機(jī)關(guān)自(zì)行強(qiáng)制拆遷的(de)規定(dìng)，規定(dìng)由政(zhèng)府申請人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)強(qiáng)制執行。（被(bèi)征收(shōu)人(rén)在(zài)法(fǎ)定(dìng)期(qī)限內(nèi)不(bù)申請行政(zhèng)複議或(huò)者(zhě)不(bù)提(tí)起(qǐ)行政(zhèng)訴訟，在(zài)補償決定(dìng)規定(dìng)的(de)期(qī)限內(nèi)又不(bù)搬遷的(de)，由作(zuò)出(chū)房(fáng)屋(wū)征收(shōu)決定(dìng)的(de)市(shì)、縣(xiàn)政(zhèng)府依法(fǎ)申請法(fǎ)院(yuàn)強(qiáng)制執行。）那(nà)麼(me)，行政(zhèng)強(qiáng)拆和司法(fǎ)強(qiáng)拆是(shì)什(shén)麼(me)關(guān)系？ 

強(qiáng)拆有(yǒu)两(liǎng)種(zhǒng)模式：一(yī)是(shì)沒(méi)辦(bàn)理(lǐ)任何手(shǒu)續、私搭亂建的(de)違法(fǎ)建築，根(gēn)據(jù)我(wǒ)國(guó)城(chéng)鄉(xiāng)規劃(huà)法(fǎ)的(de)規定(dìng)，这(zhè)種(zhǒng)違法(fǎ)建築由政(zhèng)府来(lái)強(qiáng)拆；另(lìng)一(yī)種(zhǒng)是(shì)合法(fǎ)的(de)建築，政(zhèng)府出(chū)于(yú)公(gōng)共(gòng)利益的(de)需要(yào)進(jìn)行征收(shōu)，这(zhè)種(zhǒng)建築的(de)強(qiáng)拆适用(yòng)征收(shōu)補償条(tiáo)例的(de)規定(dìng)，通(tòng)过(guò)司法(fǎ)渠道(dào)進(jìn)行。 

現(xiàn)實(shí)生(shēng)活中(zhōng)，違法(fǎ)建築、違章(zhāng)建築是(shì)由政(zhèng)府来(lái)認定(dìng)。不(bù)能(néng)排除有(yǒu)的(de)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府把(bǎ)合法(fǎ)建築認定(dìng)为(wèi)違法(fǎ)建築而(ér)加以(yǐ)拆除。事(shì)實(shí)上，不(bù)少(shǎo)惡性(xìng)拆遷事(shì)件(jiàn)，正(zhèng)是(shì)由違法(fǎ)建築的(de)拆除引發(fà)的(de)。

行政(zhèng)機(jī)關(guān)对(duì)違法(fǎ)的(de)建築物(wù)、構築物(wù)、设施的(de)認定(dìng)可(kě)能(néng)有(yǒu)误，即使認定(dìng)正(zhèng)确，相應(yìng)違法(fǎ)建築物(wù)、構築物(wù)、设施也(yě)不(bù)一(yī)定(dìng)需要(yào)拆除，而(ér)可(kě)能(néng)有(yǒu)其他(tā)處(chù)置方(fāng)法(fǎ)。給(gěi)行政(zhèng)相对(duì)人(rén)一(yī)个(gè)提(tí)出(chū)异(yì)議和尋求救濟的(de)機(jī)会(huì)，在(zài)“限期(qī)當事(shì)人(rén)自(zì)行拆除”後(hòu)增加規定(dìng)：當事(shì)人(rén)对(duì)限期(qī)拆除公(gōng)告有(yǒu)异(yì)議的(de)，可(kě)以(yǐ)申請行政(zhèng)複議或(huò)提(tí)起(qǐ)行政(zhèng)訴訟。複議、訴訟期(qī)間(jiān)，除公(gōng)共(gòng)利益緊急需要(yào)外，暫停公(gōng)告的(de)實(shí)施。 

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

違法(fǎ)建築強(qiáng)制拆除需要(yào)滿足3个(gè)条(tiáo)件(jiàn)：1.行政(zhèng)機(jī)關(guān)給(gěi)予公(gōng)告；2.限期(qī)自(zì)行拆除；3.法(fǎ)定(dìng)期(qī)限內(nèi)當事(shì)人(rén)放棄複議和訴訟等救濟途徑。

【釋義】未經(jīng)公(gōng)告，不(bù)得強(qiáng)制執行。这(zhè)是(shì)專門(mén)針(zhēn)对(duì)过(guò)去(qù)个(gè)别執法(fǎ)部(bù)門(mén)不(bù)經(jīng)公(gōng)告便強(qiáng)行拆除公(gōng)民(mín)建築物(wù)等違法(fǎ)行为(wèi)而(ér)專門(mén)作(zuò)出(chū)的(de)限制性(xìng)規定(dìng)。

第(dì)二(èr)节(jié) 金(jīn)錢(qián)給(gěi)付義务的(de)執行

第(dì)四(sì)十五(wǔ)条(tiáo) 行政(zhèng)機(jī)關(guān)依法(fǎ)作(zuò)出(chū)金(jīn)錢(qián)給(gěi)付義务的(de)行政(zhèng)決定(dìng)，當事(shì)人(rén)逾期(qī)不(bù)履行的(de)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)可(kě)以(yǐ)依法(fǎ)加處(chù)罰款或(huò)者(zhě)滞纳金(jīn)。加處(chù)罰款或(huò)者(zhě)滞纳金(jīn)的(de)标(biāo)準應(yìng)當告知當事(shì)人(rén)。

加處(chù)罰款或(huò)者(zhě)滞纳金(jīn)的(de)數額不(bù)得超出(chū)金(jīn)錢(qián)給(gěi)付義务的(de)數額。

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)加處(chù)罰款或(huò)者(zhě)滞纳金(jīn)标(biāo)準和數額的(de)規定(dìng)。

【立法(fǎ)背景】

河(hé)南(nán)有(yǒu)一(yī)輛吊車被(bèi)查出(chū)欠(qiàn)繳養路(lù)費，其中(zhōng)欠(qiàn)繳本金(jīn)不(bù)到(dào)６万(wàn)元(yuán)，而(ér)滞纳金(jīn)卻高(gāo)达(dá)49万(wàn)元(yuán)。这(zhè)一(yī)案(àn)件(jiàn)曾引起(qǐ)人(rén)们(men)的(de)争議。第(dì)二(èr)次審議的(de)行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)草(cǎo)案(àn)關(guān)注到(dào)了(le)这(zhè)一(yī)類(lèi)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題(tí)，並(bìng)增加規定(dìng)对(duì)这(zhè)一(yī)情(qíng)形進(jìn)行規範。修改後(hòu)的(de)草(cǎo)案(àn)明(míng)确：“加處(chù)罰款或(huò)者(zhě)滞纳金(jīn)的(de)數額不(bù)得超出(chū)金(jīn)錢(qián)給(gěi)付義务的(de)數額。”这(zhè)等于(yú)对(duì)行政(zhèng)機(jī)關(guān)加處(chù)罰款或(huò)者(zhě)滞纳金(jīn)的(de)數額封(fēng)了(le)頂。

行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)草(cǎo)案(àn)明(míng)确，行政(zhèng)機(jī)關(guān)依法(fǎ)作(zuò)出(chū)金(jīn)錢(qián)給(gěi)付義务的(de)行政(zhèng)決定(dìng)，當事(shì)人(rén)逾期(qī)不(bù)履行的(de)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)可(kě)以(yǐ)依法(fǎ)按日(rì)加處(chù)罰款或(huò)者(zhě)滞纳金(jīn)。加處(chù)罰款或(huò)者(zhě)滞纳金(jīn)的(de)标(biāo)準應(yìng)當告知當事(shì)人(rén)。 

有(yǒu)些(xiē)常委委員、地(dì)方(fāng)提(tí)出(chū)，實(shí)踐中(zhōng)由于(yú)有(yǒu)些(xiē)行政(zhèng)機(jī)關(guān)未及(jí)时(shí)通(tòng)知、催告當事(shì)人(rén)履行繳纳罰款或(huò)者(zhě)有(yǒu)關(guān)稅費的(de)義务，致(zhì)使當事(shì)人(rén)未能(néng)及(jí)时(shí)繳纳罰款或(huò)者(zhě)有(yǒu)關(guān)稅費，有(yǒu)时(shí)加處(chù)罰款或(huò)滞纳金(jīn)的(de)數額非(fēi)常巨大，應(yìng)对(duì)这(zhè)種(zhǒng)情(qíng)形加以(yǐ)規範。 

全(quán)國(guó)人(rén)大法(fǎ)律委員会(huì)研究認为(wèi)，行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)和稅收(shōu)征收(shōu)管(guǎn)理(lǐ)法(fǎ)对(duì)加處(chù)罰款和滞纳金(jīn)的(de)比例已經(jīng)分(fēn)别作(zuò)了(le)規定(dìng)，建議删去(qù)“按日(rì)加處(chù)罰款的(de)比例不(bù)得高(gāo)于(yú)百(bǎi)分(fēn)之(zhī)三(sān)。按日(rì)加處(chù)滞纳金(jīn)的(de)比例不(bù)得高(gāo)于(yú)千(qiān)分(fēn)之(zhī)二(èr)”的(de)規定(dìng)。 

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

1.加處(chù)罰款或(huò)者(zhě)滞纳金(jīn)标(biāo)準告知；

2.罰款或(huò)者(zhě)滞纳金(jīn)數額封(fēng)頂，以(yǐ)金(jīn)錢(qián)給(gěi)付義务为(wèi)限。

【釋義】針(zhēn)对(duì)現(xiàn)實(shí)中(zhōng)因(yīn)为(wèi)行政(zhèng)機(jī)關(guān)未及(jí)时(shí)通(tòng)知、催告當事(shì)人(rén)履行繳纳罰款或(huò)者(zhě)有(yǒu)關(guān)稅費的(de)義务，出(chū)現(xiàn)“滾雪(xuě)球”式罰單，導致(zhì)滞纳金(jīn)远高(gāo)出(chū)罰款數額的(de)情(qíng)況，在(zài)二(èr)審时(shí)本条(tiáo)增加了(le)第(dì)二(èr)款規定(dìng)。

第(dì)四(sì)十六条(tiáo) 行政(zhèng)機(jī)關(guān)依照本法(fǎ)第(dì)四(sì)十五(wǔ)条(tiáo)規定(dìng)實(shí)施加處(chù)罰款或(huò)者(zhě)滞纳金(jīn)超过(guò)三(sān)十日(rì)，經(jīng)催告當事(shì)人(rén)仍不(bù)履行的(de)，具有(yǒu)行政(zhèng)強(qiáng)制執行權的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)可(kě)以(yǐ)強(qiáng)制執行。

行政(zhèng)機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制執行前(qián)，需要(yào)采取(qǔ)查封(fēng)、扣(kòu)押、凍結措施的(de)，依照本法(fǎ)第(dì)三(sān)章(zhāng)規定(dìng)辦(bàn)理(lǐ)。

沒(méi)有(yǒu)行政(zhèng)強(qiáng)制執行權的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)當申請人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)強(qiáng)制執行。但是(shì)，當事(shì)人(rén)在(zài)法(fǎ)定(dìng)期(qī)限內(nèi)不(bù)申請行政(zhèng)複議或(huò)者(zhě)提(tí)起(qǐ)行政(zhèng)訴訟，經(jīng)催告仍不(bù)履行的(de)，在(zài)實(shí)施行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)过(guò)程中(zhōng)已經(jīng)采取(qǔ)查封(fēng)、扣(kòu)押措施的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)，可(kě)以(yǐ)将查封(fēng)、扣(kòu)押的(de)财物(wù)依法(fǎ)拍賣(mài)抵繳罰款。 

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)加處(chù)罰款或(huò)者(zhě)滞纳金(jīn)執行的(de)規定(dìng)。

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

加處(chù)罰款或(huò)者(zhě)滞纳金(jīn)的(de)三(sān)種(zhǒng)執行方(fāng)式及(jí)實(shí)施条(tiáo)件(jiàn)：

（一(yī)）有(yǒu)強(qiáng)制執行權的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)強(qiáng)制執行

条(tiáo)件(jiàn)：1.具有(yǒu)行政(zhèng)強(qiáng)制執行權；2.滿三(sān)十日(rì)；3.經(jīng)催告當事(shì)人(rén)仍不(bù)履行。

（二(èr)）無強(qiáng)制執行權的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)将查封(fēng)、扣(kòu)押的(de)财物(wù)依法(fǎ)拍賣(mài)抵繳罰款

条(tiáo)件(jiàn)：1.行政(zhèng)機(jī)關(guān)無強(qiáng)制執行權（但有(yǒu)權采取(qǔ)行政(zhèng)強(qiáng)制措施）；2.之(zhī)前(qián)已采取(qǔ)行政(zhèng)強(qiáng)制措施（按照第(dì)三(sān)章(zhāng)規定(dìng)辦(bàn)理(lǐ)）；3.當事(shì)人(rén)法(fǎ)定(dìng)期(qī)限內(nèi)不(bù)申請行政(zhèng)複議或(huò)者(zhě)提(tí)起(qǐ)行政(zhèng)訴訟；4.經(jīng)催告仍不(bù)履行。 

（三(sān)）無強(qiáng)制執行權的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)申請法(fǎ)院(yuàn)強(qiáng)制執行

条(tiáo)件(jiàn)：1.行政(zhèng)機(jī)關(guān)無強(qiáng)制執行權；2.之(zhī)前(qián)未采取(qǔ)行政(zhèng)強(qiáng)制措施。

【釋義】拍賣(mài)所(suǒ)得必須在(zài)一(yī)定(dìng)期(qī)限內(nèi)繳纳歸公(gōng)。

第(dì)四(sì)十七(qī)条(tiáo)　劃(huà)撥存款、彙款應(yìng)當由法(fǎ)律規定(dìng)的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)決定(dìng)，並(bìng)書(shū)面(miàn)通(tòng)知金(jīn)融機(jī)構。金(jīn)融機(jī)構接到(dào)行政(zhèng)機(jī)關(guān)依法(fǎ)作(zuò)出(chū)劃(huà)撥存款、彙款的(de)決定(dìng)後(hòu)，應(yìng)當立即劃(huà)撥。

法(fǎ)律規定(dìng)以(yǐ)外的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)或(huò)者(zhě)組織要(yào)求劃(huà)撥當事(shì)人(rén)存款、彙款的(de)，金(jīn)融機(jī)構應(yìng)當拒絕。

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)劃(huà)撥存款、彙款的(de)規定(dìng)。

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

決定(dìng)機(jī)關(guān)：法(fǎ)律規定(dìng)的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)（排他(tā)性(xìng)）。

執行機(jī)構：金(jīn)融機(jī)構。

二(èr)者(zhě)銜接方(fāng)式：書(shū)面(miàn)通(tòng)知。

【釋義】行政(zhèng)機(jī)關(guān)要(yào)求金(jīn)融機(jī)構劃(huà)撥存款、彙款时(shí)必須按法(fǎ)定(dìng)程序進(jìn)行。

第(dì)四(sì)十八(bā)条(tiáo) 依法(fǎ)拍賣(mài)财物(wù)，由行政(zhèng)機(jī)關(guān)委托拍賣(mài)機(jī)構依照《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和國(guó)拍賣(mài)法(fǎ)》的(de)規定(dìng)辦(bàn)理(lǐ)。

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)依法(fǎ)拍賣(mài)财物(wù)的(de)規定(dìng)。

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

此条(tiáo)是(shì)強(qiáng)制法(fǎ)和拍賣(mài)法(fǎ)的(de)一(yī)个(gè)銜接性(xìng)規定(dìng)。拍賣(mài)專業性(xìng)比較強(qiáng)，法(fǎ)律也(yě)有(yǒu)專門(mén)的(de)規定(dìng)。行政(zhèng)機(jī)關(guān)不(bù)直(zhí)接執行，做出(chū)拍賣(mài)決定(dìng)後(hòu)，後(hòu)續執行指向(xiàng)委托的(de)專門(mén)拍賣(mài)機(jī)構進(jìn)行。

【釋義】《全(quán)國(guó)人(rén)民(mín)代(dài)表(biǎo)大会(huì)常务委員会(huì)關(guān)于(yú)修改〈中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和國(guó)拍賣(mài)法(fǎ)〉的(de)決定(dìng)》已由中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和國(guó)第(dì)十屆全(quán)國(guó)人(rén)民(mín)代(dài)表(biǎo)大会(huì)常务委員会(huì)第(dì)十一(yī)次会(huì)議于(yú)2004年8月(yuè)28日(rì)通(tòng)过(guò)並(bìng)施行。

第(dì)四(sì)十九(jiǔ)条(tiáo)　劃(huà)撥的(de)存款、彙款以(yǐ)及(jí)拍賣(mài)和依法(fǎ)處(chù)理(lǐ)所(suǒ)得的(de)款項應(yìng)當上繳國(guó)庫或(huò)者(zhě)劃(huà)入(rù)财政(zhèng)專户。任何行政(zhèng)機(jī)關(guān)或(huò)者(zhě)个(gè)人(rén)不(bù)得以(yǐ)任何形式截留、私分(fēn)或(huò)者(zhě)變(biàn)相私分(fēn)。

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)行政(zhèng)強(qiáng)制執行款項的(de)規定(dìng)

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

行政(zhèng)強(qiáng)制執行款項處(chù)理(lǐ)：1.上繳國(guó)庫或(huò)劃(huà)入(rù)财政(zhèng)專户；2. 全(quán)額上繳，禁止截留私分(fēn)或(huò)者(zhě)變(biàn)相私分(fēn)。

【釋義】通(tòng)篇(piān)貫穿了(le)依法(fǎ)處(chù)理(lǐ)的(de)立法(fǎ)思(sī)想(xiǎng)。

第(dì)三(sān)节(jié) 代(dài)履行

第(dì)五(wǔ)十条(tiáo) 行政(zhèng)機(jī)關(guān)依法(fǎ)作(zuò)出(chū)要(yào)求當事(shì)人(rén)履行排除妨礙、恢複原狀等義务的(de)行政(zhèng)決定(dìng)，當事(shì)人(rén)逾期(qī)不(bù)履行，經(jīng)催告仍不(bù)履行，其後(hòu)果(guǒ)已經(jīng)或(huò)者(zhě)将危害交通(tòng)安(ān)全(quán)、造成(chéng)环(huán)境污染或(huò)者(zhě)破壞自(zì)然資源的(de)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)可(kě)以(yǐ)代(dài)履行，或(huò)者(zhě)委托沒(méi)有(yǒu)利害關(guān)系的(de)第(dì)三(sān)人(rén)代(dài)履行。 

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)代(dài)履行範圍的(de)規定(dìng)。

【立法(fǎ)背景】

四(sì)審稿新(xīn)增規定(dìng)，将“代(dài)履行”限定(dìng)在(zài)“危害交通(tòng)安(ān)全(quán)、造成(chéng)环(huán)境污染或(huò)者(zhě)破壞自(zì)然資源”的(de)範圍內(nèi)。和三(sān)審稿相比，四(sì)審稿将“代(dài)履行”作(zuò)为(wèi)草(cǎo)案(àn)第(dì)四(sì)章(zhāng)(行政(zhèng)機(jī)關(guān)強(qiáng)制執行程序)第(dì)三(sān)节(jié)的(de)名(míng)稱，取(qǔ)代(dài)了(le)三(sān)審稿中(zhōng)“作(zuò)为(wèi)、不(bù)作(zuò)为(wèi)義务的(de)執行”的(de)名(míng)稱。三(sān)審稿中(zhōng)，該节(jié)第(dì)四(sì)十九(jiǔ)条(tiáo)規定(dìng)的(de)“行政(zhèng)機(jī)關(guān)依法(fǎ)作(zuò)出(chū)要(yào)求當事(shì)人(rén)履行排除妨礙、恢複原狀等義务的(de)行政(zhèng)決定(dìng)，當事(shì)人(rén)逾期(qī)不(bù)履行，經(jīng)催告仍不(bù)履行的(de)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)可(kě)以(yǐ)委托沒(méi)有(yǒu)利害關(guān)系的(de)其他(tā)組織代(dài)履行”，在(zài)四(sì)審稿中(zhōng)被(bèi)修改为(wèi)“行政(zhèng)機(jī)關(guān)依法(fǎ)……經(jīng)催告仍不(bù)履行，其後(hòu)果(guǒ)已經(jīng)或(huò)者(zhě)将危害交53

通(tòng)安(ān)全(quán)、造成(chéng)环(huán)境污染或(huò)者(zhě)破壞自(zì)然資源的(de)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)可(kě)以(yǐ)代(dài)履行，或(huò)者(zhě)委托沒(méi)有(yǒu)利害關(guān)系的(de)第(dì)三(sān)人(rén)代(dài)履行”。

草(cǎo)案(àn)三(sān)審期(qī)間(jiān)，有(yǒu)的(de)常委委員提(tí)出(chū)，應(yìng)當進(jìn)一(yī)步明(míng)确代(dài)履行的(de)範圍，加強(qiáng)对(duì)代(dài)履行的(de)規範。代(dài)履行是(shì)在(zài)當事(shì)人(rén)不(bù)履行相關(guān)義务的(de)情(qíng)況下，行政(zhèng)機(jī)關(guān)为(wèi)維護公(gōng)共(gòng)利益而(ér)代(dài)为(wèi)履行的(de)一(yī)種(zhǒng)執行方(fāng)式。現(xiàn)有(yǒu)13部(bù)法(fǎ)律和19件(jiàn)行政(zhèng)法(fǎ)規規定(dìng)了(le)代(dài)履行，主(zhǔ)要(yào)涉及(jí)維護交通(tòng)安(ān)全(quán)、治理(lǐ)环(huán)境污染和保護自(zì)然資源等事(shì)項。經(jīng)研究，贊成(chéng)对(duì)代(dài)履行嚴格限定(dìng)範圍，作(zuò)出(chū)上述修改。 

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

代(dài)履行實(shí)施主(zhǔ)體(tǐ)：1.行政(zhèng)機(jī)關(guān)；2.受行政(zhèng)機(jī)關(guān)委托的(de)沒(méi)有(yǒu)利害關(guān)系的(de)第(dì)三(sān)人(rén)。

代(dài)履行實(shí)施条(tiáo)件(jiàn)：1.行政(zhèng)決定(dìng)是(shì)關(guān)于(yú)履行排除妨礙、恢複原狀等義务；2.當事(shì)人(rén)逾期(qī)不(bù)履行（決定(dìng)書(shū)的(de)期(qī)限）；3.經(jīng)催告仍不(bù)履行；4.其後(hòu)果(guǒ)已經(jīng)或(huò)者(zhě)将危害交通(tòng)安(ān)全(quán)、造成(chéng)环(huán)境污染或(huò)者(zhě)破壞自(zì)然資源。

【釋義】代(dài)履行是(shì)在(zài)當事(shì)人(rén)不(bù)履行相關(guān)義务的(de)情(qíng)況下，行政(zhèng)機(jī)關(guān)为(wèi)維護公(gōng)共(gòng)利益而(ér)代(dài)为(wèi)履行的(de)一(yī)種(zhǒng)執行方(fāng)式。現(xiàn)有(yǒu)13部(bù)法(fǎ)律和19件(jiàn)行政(zhèng)法(fǎ)規規定(dìng)了(le)代(dài)履行，主(zhǔ)要(yào)涉及(jí)維護交通(tòng)安(ān)全(quán)、治理(lǐ)环(huán)境污染和保護自(zì)然資源等事(shì)項。为(wèi)此，本法(fǎ)明(míng)确了(le)代(dài)履行的(de)範圍，加強(qiáng)对(duì)代(dài)履行的(de)規範。

 

第(dì)五(wǔ)十一(yī)条(tiáo) 代(dài)履行應(yìng)當遵守下列規定(dìng)：

（一(yī)）代(dài)履行前(qián)送达(dá)決定(dìng)書(shū)，代(dài)履行決定(dìng)書(shū)應(yìng)當载(zài)明(míng)當事(shì)人(rén)的(de)姓名(míng)或(huò)者(zhě)名(míng)稱、地(dì)址，代(dài)履行的(de)理(lǐ)由和依據(jù)、方(fāng)式和时(shí)間(jiān)、标(biāo)的(de)、費用(yòng)預算以(yǐ)及(jí)代(dài)履行人(rén)；

（二(èr)）代(dài)履行三(sān)日(rì)前(qián)，催告當事(shì)人(rén)履行，當事(shì)人(rén)履行的(de)，停止代(dài)履行；

（三(sān)）代(dài)履行时(shí)，作(zuò)出(chū)決定(dìng)的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)當派員到(dào)场(chǎng)监督；

（四(sì)）代(dài)履行完畢，行政(zhèng)機(jī)關(guān)到(dào)场(chǎng)监督的(de)工作(zuò)人(rén)員、代(dài)履行人(rén)和當事(shì)人(rén)或(huò)者(zhě)見(jiàn)證人(rén)應(yìng)當在(zài)執行文(wén)書(shū)上签(qiān)名(míng)或(huò)者(zhě)蓋章(zhāng)。

代(dài)履行的(de)費用(yòng)按照成(chéng)本合理(lǐ)确定(dìng)，由當事(shì)人(rén)承擔。但是(shì)，法(fǎ)律另(lìng)有(yǒu)規定(dìng)的(de)除外。

代(dài)履行不(bù)得采用(yòng)暴力、脅迫以(yǐ)及(jí)其他(tā)非(fēi)法(fǎ)方(fāng)式。

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)代(dài)履行要(yào)求的(de)規定(dìng)。

【立法(fǎ)背景】

四(sì)審稿還(huán)新(xīn)增了(le)關(guān)于(yú)代(dài)履行費用(yòng)、方(fāng)式的(de)規定(dìng)。費用(yòng)方(fāng)面(miàn)，新(xīn)增“按照成(chéng)本合理(lǐ)确定(dìng)，由當事(shì)人(rén)承擔”取(qǔ)代(dài)了(le)三(sān)審稿中(zhōng)所(suǒ)規定(dìng)的(de)“由當事(shì)人(rén)承擔”。方(fāng)式上，

四(sì)審稿新(xīn)增一(yī)款內(nèi)容:“行政(zhèng)機(jī)關(guān)和受委托第(dì)三(sān)人(rén)不(bù)得以(yǐ)暴力、脅迫以(yǐ)及(jí)其他(tā)非(fēi)法(fǎ)方(fāng)式實(shí)施代(dài)履行。”

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

代(dài)履行的(de)內(nèi)部(bù)規範要(yào)求。

費用(yòng)：代(dài)履行的(de)費用(yòng)由當事(shì)人(rén)承擔（按照成(chéng)本合理(lǐ)确定(dìng)）。

方(fāng)式：代(dài)履行方(fāng)式必須合法(fǎ)（不(bù)得采用(yòng)暴力、脅迫等）。

【釋義】为(wèi)防止行政(zhèng)機(jī)關(guān)滥用(yòng)代(dài)履行，对(duì)代(dài)履行的(de)範圍、程序等条(tiáo)件(jiàn)進(jìn)行了(le)限制和明(míng)确。代(dài)履行決定(dìng)書(shū)“送达(dá)方(fāng)式”應(yìng)注明(míng)送具體(tǐ)使用(yòng)直(zhí)接、委托、留置、公(gōng)告、邮(yóu)寄等。采用(yòng)邮(yóu)寄的(de)應(yìng)當将挂号(hào)回(huí)執和邮(yóu)寄憑證粘貼在(zài)备注欄內(nèi)，並(bìng)用(yòng)文(wén)字(zì)说(shuō)明(míng)。

第(dì)五(wǔ)十二(èr)条(tiáo)　需要(yào)立即清(qīng)除道(dào)路(lù)、河(hé)道(dào)、航道(dào)或(huò)者(zhě)公(gōng)共(gòng)场(chǎng)所(suǒ)的(de)遺灑物(wù)、障礙物(wù)或(huò)者(zhě)污染物(wù)，當事(shì)人(rén)不(bù)能(néng)清(qīng)除的(de)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)可(kě)以(yǐ)決定(dìng)立即實(shí)施代(dài)履行；當事(shì)人(rén)不(bù)在(zài)场(chǎng)的(de)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)應(yìng)當在(zài)事(shì)後(hòu)立即通(tòng)知當事(shì)人(rén)，並(bìng)依法(fǎ)作(zuò)出(chū)處(chù)理(lǐ)。

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)立即實(shí)施代(dài)履行的(de)規定(dìng)。

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

立即實(shí)施代(dài)履行的(de)範圍：需要(yào)立即清(qīng)除道(dào)路(lù)、河(hé)道(dào)、航道(dào)或(huò)者(zhě)公(gōng)共(gòng)场(chǎng)所(suǒ)的(de)遺灑物(wù)、障礙物(wù)或(huò)者(zhě)污染物(wù)。

立即實(shí)施代(dài)履行的(de)前(qián)提(tí)条(tiáo)件(jiàn)：當事(shì)人(rén)不(bù)能(néng)清(qīng)除。

立即實(shí)施代(dài)履行的(de)事(shì)後(hòu)要(yào)求：事(shì)後(hòu)立即通(tòng)知當事(shì)人(rén)，並(bìng)依法(fǎ)作(zuò)出(chū)處(chù)理(lǐ)。

【釋義】體(tǐ)現(xiàn)了(le)“事(shì)急從權”的(de)原則，特(tè)殊情(qíng)況下的(de)強(qiáng)制執行程序相應(yìng)简化(huà)。

第(dì)五(wǔ)章(zhāng) 申請人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)強(qiáng)制執行

第(dì)五(wǔ)十三(sān)条(tiáo) 當事(shì)人(rén)在(zài)法(fǎ)定(dìng)期(qī)限內(nèi)不(bù)申請行政(zhèng)複議或(huò)者(zhě)提(tí)起(qǐ)行政(zhèng)訴訟，又不(bù)履行行政(zhèng)決定(dìng)的(de)，沒(méi)有(yǒu)行政(zhèng)強(qiáng)制執行權的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)可(kě)以(yǐ)自(zì)期(qī)限屆滿之(zhī)日(rì)起(qǐ)三(sān)个(gè)月(yuè)內(nèi)，依照本章(zhāng)規定(dìng)申請人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)強(qiáng)制執行。 

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)沒(méi)有(yǒu)行政(zhèng)強(qiáng)制執行權的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)申請人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)強(qiáng)制執行的(de)規定(dìng)。

【立法(fǎ)背景】

第(dì)二(èr)次審議的(de)行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)草(cǎo)案(àn)修改了(le)有(yǒu)關(guān)条(tiáo)款，明(míng)确沒(méi)有(yǒu)行政(zhèng)強(qiáng)制執行權的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)申請法(fǎ)院(yuàn)強(qiáng)制執行的(de)期(qī)限为(wèi)三(sān)个(gè)月(yuè)。此前(qián)，行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)草(cǎo)案(àn)曾規定(dìng)，沒(méi)有(yǒu)行政(zhèng)強(qiáng)制執行權的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)可(kě)以(yǐ)依法(fǎ)申請56

人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)強(qiáng)制執行。有(yǒu)些(xiē)常委会(huì)委員提(tí)出(chū)，为(wèi)了(le)提(tí)高(gāo)行政(zhèng)效率，規範行政(zhèng)機(jī)關(guān)申請人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)強(qiáng)制執行制度(dù)，應(yìng)对(duì)行政(zhèng)機(jī)關(guān)申請人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)強(qiáng)制執行的(de)期(qī)限作(zuò)出(chū)規定(dìng)。

全(quán)國(guó)人(rén)大法(fǎ)律委員会(huì)經(jīng)研究，建議修改行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)相關(guān)条(tiáo)款，規定(dìng)：“當事(shì)人(rén)逾期(qī)不(bù)申請行政(zhèng)複議或(huò)者(zhě)提(tí)起(qǐ)行政(zhèng)訴訟，又不(bù)履行行政(zhèng)決定(dìng)的(de)，沒(méi)有(yǒu)行政(zhèng)強(qiáng)制執行權的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)可(kě)以(yǐ)自(zì)法(fǎ)定(dìng)的(de)複議或(huò)者(zhě)訴訟期(qī)限屆滿之(zhī)日(rì)起(qǐ)三(sān)个(gè)月(yuè)內(nèi)依照本章(zhāng)規定(dìng)申請人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)強(qiáng)制執行。” 

行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)草(cǎo)案(àn)五(wǔ)審稿删除了(le)草(cǎo)案(àn)四(sì)審稿中(zhōng)規定(dìng)的(de)“行政(zhèng)機(jī)關(guān)向(xiàng)人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)申請強(qiáng)制執行的(de)案(àn)件(jiàn)，裁定(dìng)執行的(de)，由人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)執行”。

1989年，行政(zhèng)訴訟法(fǎ)确立了(le)行政(zhèng)強(qiáng)制執行體(tǐ)制，規定(dìng)行政(zhèng)機(jī)關(guān)可(kě)以(yǐ)依法(fǎ)強(qiáng)制執行，也(yě)可(kě)以(yǐ)申請法(fǎ)院(yuàn)強(qiáng)制執行，这(zhè)被(bèi)學(xué)界稱之(zhī)为(wèi)“非(fēi)訴行政(zhèng)強(qiáng)制執行”。

2000年以(yǐ)後(hòu)，非(fēi)訴行政(zhèng)執行案(àn)件(jiàn)持(chí)續增长(cháng)，2007年，全(quán)國(guó)法(fǎ)院(yuàn)受理(lǐ)此類(lèi)執行案(àn)件(jiàn)超过(guò)了(le)24万(wàn)件(jiàn)，而(ér)同(tóng)期(qī)行政(zhèng)訴訟案(àn)件(jiàn)僅10万(wàn)件(jiàn)左(zuǒ)右(yòu)，給(gěi)法(fǎ)院(yuàn)執行带(dài)来(lái)壓力。另(lìng)一(yī)方(fāng)面(miàn)，因(yīn)社会(huì)轉(zhuǎn)型时(shí)期(qī)利益沖突加劇，一(yī)些(xiē)影響大、涉及(jí)重(zhòng)大利益的(de)土(tǔ)地(dì)、房(fáng)屋(wū)等案(àn)件(jiàn)上升很快(kuài)，非(fēi)訴行政(zhèng)強(qiáng)制執行的(de)難度(dù)越来(lái)越大。一(yī)些(xiē)地(dì)方(fāng)法(fǎ)院(yuàn)進(jìn)行探索了(le)“執行令狀”、“委托執行”、“法(fǎ)院(yuàn)審查、政(zhèng)府實(shí)施”制度(dù)等。 

草(cǎo)案(àn)四(sì)審过(guò)程中(zhōng)，最高(gāo)法(fǎ)提(tí)出(chū)，實(shí)踐中(zhōng)向(xiàng)法(fǎ)院(yuàn)申請強(qiáng)制執行的(de)案(àn)件(jiàn)，除依照現(xiàn)行體(tǐ)制由法(fǎ)院(yuàn)審查裁定(dìng)並(bìng)執行的(de)外，還(huán)在(zài)探索对(duì)有(yǒu)的(de)案(àn)件(jiàn)由原来(lái)行政(zhèng)機(jī)關(guān)強(qiáng)制執行或(huò)者(zhě)申請人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)強(qiáng)制執行的(de)“双(shuāng)軌制”，改为(wèi)均需由行政(zhèng)機(jī)關(guān)申請人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)強(qiáng)制執行的(de)“單軌制”，法(fǎ)院(yuàn)審查裁定(dìng)執行的(de)，由行政(zhèng)機(jī)關(guān)組織實(shí)施，建議行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)对(duì)此予以(yǐ)體(tǐ)現(xiàn)，考慮到(dào)这(zhè)種(zhǒng)執行方(fāng)式尚在(zài)改革(gé)探索，草(cǎo)案(àn)对(duì)具體(tǐ)執行方(fāng)式可(kě)不(bù)作(zuò)規定(dìng)，为(wèi)法(fǎ)院(yuàn)探索改革(gé)執行方(fāng)式留有(yǒu)空間(jiān)。因(yīn)此，建議删去(qù)草(cǎo)案(àn)四(sì)審稿上述規定(dìng)。 

全(quán)國(guó)人(rén)大常委会(huì)法(fǎ)律委員会(huì)經(jīng)研究，考慮到(dào)这(zhè)種(zhǒng)執行方(fāng)式尚在(zài)改革(gé)探索，草(cǎo)案(àn)对(duì)具體(tǐ)執行方(fāng)式可(kě)不(bù)作(zuò)規定(dìng)，为(wèi)法(fǎ)院(yuàn)探索改革(gé)執行方(fāng)式留有(yǒu)空間(jiān)。因(yīn)此，建議删去(qù)草(cǎo)案(àn)四(sì)次審議稿上述規定(dìng)。 

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

沒(méi)有(yǒu)行政(zhèng)強(qiáng)制執行權的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)必須申請人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)強(qiáng)制執行。

条(tiáo)件(jiàn)：1. 行政(zhèng)機(jī)關(guān)沒(méi)有(yǒu)行政(zhèng)強(qiáng)制執行權；2. 當事(shì)人(rén)不(bù)履行行政(zhèng)決定(dìng)（當事(shì)人(rén)在(zài)法(fǎ)定(dìng)期(qī)限內(nèi)不(bù)申請行政(zhèng)複議或(huò)者(zhě)提(tí)起(qǐ)行政(zhèng)訴訟）；3.自(zì)期(qī)限屆滿之(zhī)日(rì)起(qǐ)三(sān)个(gè)月(yuè)內(nèi)。

【釋義】特(tè)指沒(méi)有(yǒu)行政(zhèng)強(qiáng)制權的(de)行政(zhèng)機(jī)關(guān)。行政(zhèng)機(jī)關(guān)申請人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)強(qiáng)制執行其具體(tǐ)行政(zhèng)行为(wèi)，應(yìng)當自(zì)被(bèi)執行人(rén)的(de)法(fǎ)定(dìng)起(qǐ)訴期(qī)限屆滿之(zhī)日(rì)起(qǐ)180日(rì)內(nèi)提(tí)出(chū)，逾期(qī)申請的(de)，除有(yǒu)正(zhèng)當理(lǐ)由外，人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)不(bù)予受理(lǐ)。

第(dì)五(wǔ)十四(sì)条(tiáo) 行政(zhèng)機(jī)關(guān)申請人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)強(qiáng)制執行前(qián)，應(yìng)當催告當事(shì)人(rén)履行義务。催告書(shū)送达(dá)十日(rì)後(hòu)當事(shì)人(rén)仍未履行義务的(de)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)可(kě)以(yǐ)向(xiàng)所(suǒ)在(zài)地(dì)有(yǒu)管(guǎn)轄權的(de)人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)申請強(qiáng)制執行；執行对(duì)象(xiàng)是(shì)不(bù)動(dòng)産的(de)，向(xiàng)不(bù)動(dòng)産所(suǒ)在(zài)地(dì)有(yǒu)管(guǎn)轄權的(de)人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)申請強(qiáng)制執行。 

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)法(fǎ)院(yuàn)強(qiáng)制執行管(guǎn)轄權的(de)規定(dìng)。

【立法(fǎ)背景】

二(èr)審稿規定(dìng)：行政(zhèng)機(jī)關(guān)申請人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)強(qiáng)制執行前(qián)，應(yìng)當向(xiàng)當事(shì)人(rén)發(fà)出(chū)書(shū)面(miàn)催告，督促當事(shì)人(rén)履行義务。

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

申請法(fǎ)院(yuàn)強(qiáng)制執行前(qián)置程序：催告（期(qī)限：10日(rì)）

法(fǎ)院(yuàn)強(qiáng)制執行管(guǎn)轄權：1.行政(zhèng)機(jī)關(guān)所(suǒ)在(zài)地(dì)有(yǒu)管(guǎn)轄權的(de)人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)；2.不(bù)動(dòng)産所(suǒ)在(zài)地(dì)有(yǒu)管(guǎn)轄權的(de)人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)（強(qiáng)制執行不(bù)動(dòng)産的(de)特(tè)别規定(dìng)）。

【釋義】催告書(shū)有(yǒu)一(yī)定(dìng)要(yào)求和格式。“人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)”名(míng)稱應(yìng)写(xiě)全(quán)稱。

第(dì)五(wǔ)十五(wǔ)条(tiáo) 行政(zhèng)機(jī)關(guān)向(xiàng)人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)申請強(qiáng)制執行，應(yìng)當提(tí)供下列材料：

（一(yī)）強(qiáng)制執行申請書(shū)；

（二(èr)）行政(zhèng)決定(dìng)書(shū)及(jí)作(zuò)出(chū)決定(dìng)的(de)事(shì)實(shí)、理(lǐ)由和依據(jù)；

（三(sān)）當事(shì)人(rén)的(de)意(yì)見(jiàn)及(jí)行政(zhèng)機(jī)關(guān)催告情(qíng)況；

（四(sì)）申請強(qiáng)制執行标(biāo)的(de)情(qíng)況；

（五(wǔ)）法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規規定(dìng)的(de)其他(tā)材料。

強(qiáng)制執行申請書(shū)應(yìng)當由行政(zhèng)機(jī)關(guān)負責人(rén)签(qiān)名(míng)，加蓋行政(zhèng)機(jī)關(guān)的(de)印(yìn)章(zhāng)，並(bìng)注明(míng)日(rì)期(qī)。

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)申請法(fǎ)院(yuàn)強(qiáng)制執行所(suǒ)需材料的(de)規定(dìng)。

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

申請法(fǎ)院(yuàn)強(qiáng)制執行所(suǒ)需5方(fāng)面(miàn)材料。

材料要(yào)求：1.申請書(shū)由行政(zhèng)機(jī)關(guān)負責人(rén)签(qiān)名(míng)；2.加蓋行政(zhèng)機(jī)關(guān)的(de)印(yìn)章(zhāng)；3.注明(míng)日(rì)期(qī)。

【釋義】申請強(qiáng)制執行所(suǒ)需要(yào)提(tí)交的(de)材料和《強(qiáng)制執行申請書(shū)》的(de)文(wén)書(shū)要(yào)求。“申請執行內(nèi)容”應(yìng)當写(xiě)明(míng)申請執行的(de)事(shì)項，包(bāo)括罰沒(méi)款數額，沒(méi)收(shōu)物(wù)品名(míng)稱及(jí)數量(liàng)等。“依據(jù)”應(yìng)當在(zài)《附件(jiàn)》中(zhōng)分(fēn)項列明(míng)《行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)書(shū)》、《沒(méi)收(shōu)物(wù)品憑證》、《沒(méi)收(shōu)物(wù)品清(qīng)單》、《送达(dá)回(huí)執》等，以(yǐ)及(jí)人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)認为(wèi)需要(yào)提(tí)供的(de)其他(tā)相應(yìng)材料。

第(dì)五(wǔ)十六条(tiáo) 人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)接到(dào)行政(zhèng)機(jī)關(guān)強(qiáng)制執行的(de)申請，應(yìng)當在(zài)五(wǔ)日(rì)內(nèi)受理(lǐ)。

行政(zhèng)機(jī)關(guān)对(duì)人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)不(bù)予受理(lǐ)的(de)裁定(dìng)有(yǒu)异(yì)議的(de)，可(kě)以(yǐ)在(zài)十五(wǔ)日(rì)內(nèi)向(xiàng)上一(yī)級人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)申請複議，上一(yī)級人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)應(yìng)當自(zì)收(shōu)到(dào)複議申請之(zhī)日(rì)起(qǐ)十五(wǔ)日(rì)內(nèi)作(zuò)出(chū)是(shì)否受理(lǐ)的(de)裁定(dìng)。

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)法(fǎ)院(yuàn)受理(lǐ)強(qiáng)制執行申請的(de)規定(dìng)。

【立法(fǎ)背景】

國(guó)务院(yuàn)法(fǎ)制辦(bàn)提(tí)出(chū)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)向(xiàng)人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)申請強(qiáng)制執行，如(rú)果(guǒ)人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)不(bù)予受理(lǐ)，怎麼(me)辦(bàn)？針(zhēn)对(duì)这(zhè)一(yī)問(wèn)題(tí)，全(quán)國(guó)人(rén)大法(fǎ)律委員会(huì)建議，在(zài)行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)草(cǎo)案(àn)中(zhōng)增加規定(dìng)：“行政(zhèng)機(jī)關(guān)对(duì)人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)不(bù)予受理(lǐ)有(yǒu)异(yì)議的(de)，可(kě)以(yǐ)在(zài)十五(wǔ)日(rì)內(nèi)向(xiàng)上一(yī)級人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)提(tí)出(chū)，上一(yī)級人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)應(yìng)當在(zài)三(sān)十日(rì)內(nèi)作(zuò)出(chū)是(shì)否受理(lǐ)的(de)裁定(dìng)。” 

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

受理(lǐ)时(shí)限：五(wǔ)日(rì)內(nèi)。

不(bù)予受理(lǐ)裁定(dìng)有(yǒu)异(yì)議的(de)救濟途徑：向(xiàng)上一(yī)級人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)申請複議（十五(wǔ)日(rì)內(nèi)提(tí)出(chū)，三(sān)十日(rì)內(nèi)受理(lǐ)）（複議申請受理(lǐ)的(de)特(tè)别規定(dìng)，與(yǔ)行政(zhèng)複議相區(qū)别）。

【相關(guān)規定(dìng)】

《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和國(guó)行政(zhèng)複議法(fǎ)》第(dì)十七(qī)条(tiáo)：行政(zhèng)複議機(jī)關(guān)收(shōu)到(dào)行政(zhèng)複議申請後(hòu)，應(yìng)當在(zài)五(wǔ)日(rì)內(nèi)進(jìn)行審查，对(duì)不(bù)符合本法(fǎ)規定(dìng)的(de)行政(zhèng)複60

議申請，決定(dìng)不(bù)予受理(lǐ)，並(bìng)書(shū)面(miàn)告知申請人(rén)；对(duì)符合本法(fǎ)規定(dìng)，但是(shì)不(bù)屬于(yú)本機(jī)關(guān)受理(lǐ)的(de)行政(zhèng)複議申請，應(yìng)當告知申請人(rén)向(xiàng)有(yǒu)關(guān)行政(zhèng)複議機(jī)關(guān)提(tí)出(chū)。

【釋義】規定(dìng)了(le)人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)的(de)受理(lǐ)时(shí)限。

第(dì)五(wǔ)十七(qī)条(tiáo)　人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)对(duì)行政(zhèng)機(jī)關(guān)強(qiáng)制執行的(de)申請進(jìn)行書(shū)面(miàn)審查，对(duì)符合本法(fǎ)第(dì)五(wǔ)十五(wǔ)条(tiáo)規定(dìng)，且(qiě)行政(zhèng)決定(dìng)具备法(fǎ)定(dìng)執行效力的(de)，除本法(fǎ)第(dì)五(wǔ)十八(bā)条(tiáo)規定(dìng)的(de)情(qíng)形外，人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)應(yìng)當自(zì)受理(lǐ)之(zhī)日(rì)起(qǐ)七(qī)日(rì)內(nèi)作(zuò)出(chū)執行裁定(dìng)。 

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)法(fǎ)院(yuàn)強(qiáng)制執行裁定(dìng)的(de)一(yī)般規定(dìng)。

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

審查方(fāng)式：書(shū)面(miàn)審查。

作(zuò)出(chū)執行裁定(dìng)条(tiáo)件(jiàn)：1.材料齊全(quán)且(qiě)符合要(yào)求；2.行政(zhèng)決定(dìng)具备法(fǎ)定(dìng)執行效力；3.不(bù)存在(zài)五(wǔ)十八(bā)条(tiáo)規定(dìng)的(de)情(qíng)形。

執行裁定(dìng)时(shí)限（不(bù)存在(zài)五(wǔ)十八(bā)条(tiáo)規定(dìng)的(de)情(qíng)形）：自(zì)受理(lǐ)之(zhī)日(rì)起(qǐ)7日(rì)內(nèi)。

【釋義】第(dì)五(wǔ)十五(wǔ)条(tiáo)共(gòng)有(yǒu)五(wǔ)項要(yào)求。

第(dì)五(wǔ)十八(bā)条(tiáo)　人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)發(fà)現(xiàn)有(yǒu)下列情(qíng)形之(zhī)一(yī)的(de)，在(zài)作(zuò)出(chū)裁定(dìng)前(qián)可(kě)以(yǐ)听(tīng)取(qǔ)被(bèi)執行人(rén)和行政(zhèng)機(jī)關(guān)的(de)意(yì)見(jiàn)：

（一(yī)）明(míng)显缺乏事(shì)實(shí)根(gēn)據(jù)的(de)；

（二(èr)）明(míng)显缺乏法(fǎ)律、法(fǎ)規依據(jù)的(de)；

（三(sān)）其他(tā)明(míng)显違法(fǎ)並(bìng)損害被(bèi)執行人(rén)合法(fǎ)權益的(de)。

人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)應(yìng)當自(zì)受理(lǐ)之(zhī)日(rì)起(qǐ)三(sān)十日(rì)內(nèi)作(zuò)出(chū)是(shì)否執行的(de)裁定(dìng)。裁定(dìng)不(bù)予執行的(de)，應(yìng)當说(shuō)明(míng)理(lǐ)由，並(bìng)在(zài)五(wǔ)日(rì)內(nèi)将不(bù)予執行的(de)裁定(dìng)送达(dá)行政(zhèng)機(jī)關(guān)。行政(zhèng)機(jī)關(guān)对(duì)人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)不(bù)予執行的(de)裁定(dìng)有(yǒu)异(yì)議的(de)，可(kě)以(yǐ)自(zì)收(shōu)到(dào)裁定(dìng)之(zhī)日(rì)起(qǐ)十五(wǔ)日(rì)內(nèi)向(xiàng)上一(yī)級人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)申請複議，上一(yī)級人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)應(yìng)當自(zì)收(shōu)到(dào)複議申請之(zhī)日(rì)起(qǐ)三(sān)十日(rì)內(nèi)作(zuò)出(chū)是(shì)否執行的(de)裁定(dìng)。 

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)法(fǎ)院(yuàn)裁定(dìng)前(qián)听(tīng)取(qǔ)意(yì)見(jiàn)的(de)規定(dìng)。

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

听(tīng)取(qǔ)意(yì)見(jiàn)的(de)3種(zhǒng)情(qíng)形。

裁定(dìng)时(shí)限：三(sān)十日(rì)；裁定(dìng)送达(dá)时(shí)限：五(wǔ)日(rì)。

裁定(dìng)异(yì)議處(chù)理(lǐ)：向(xiàng)上一(yī)級人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)申請複議（十五(wǔ)日(rì)內(nèi)申請，三(sān)十日(rì)內(nèi)裁定(dìng)）。

【釋義】我(wǒ)國(guó)是(shì)二(èr)審終(zhōng)審制國(guó)家(jiā)，所(suǒ)謂二(èr)審終(zhōng)審制就(jiù)是(shì)指一(yī)个(gè)案(àn)件(jiàn)經(jīng)过(guò)两(liǎng)級人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)審判即告終(zhōng)結的(de)制度(dù)，对(duì)于(yú)第(dì)二(èr)審人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)作(zuò)出(chū)的(de)終(zhōng)審判決、裁定(dìng)，當事(shì)人(rén)等不(bù)得再提(tí)出(chū)上訴，人(rén)民(mín)檢察院(yuàn)不(bù)得按照上訴審程序抗訴。《民(mín)事(shì)訴訟法(fǎ)》第(dì)10条(tiáo)規定(dìng)：人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)審理(lǐ)民(mín)事(shì)案(àn)件(jiàn)，依照法(fǎ)律規定(dìng)實(shí)行两(liǎng)審終(zhōng)審制度(dù)。因(yīn)此，这(zhè)里(lǐ)的(de)“上一(yī)級人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)”一(yī)般是(shì)指地(dì)、市(shì)、州、盟、專區(qū)、行署(shǔ)所(suǒ)在(zài)地(dì)的(de)中(zhōng)級人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)。

第(dì)五(wǔ)十九(jiǔ)条(tiáo) 因(yīn)情(qíng)況緊急，为(wèi)保障公(gōng)共(gòng)安(ān)全(quán)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)可(kě)以(yǐ)申請人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)立即執行。經(jīng)人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)院(yuàn)长(cháng)批準，人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)應(yìng)當自(zì)作(zuò)出(chū)執行裁定(dìng)之(zhī)日(rì)起(qǐ)五(wǔ)日(rì)內(nèi)執行。

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)法(fǎ)院(yuàn)立即強(qiáng)制執行的(de)規定(dìng)。

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

法(fǎ)院(yuàn)立即強(qiáng)制執行条(tiáo)件(jiàn)：1.情(qíng)況緊急；2.为(wèi)保障公(gōng)共(gòng)安(ān)全(quán)；3.行政(zhèng)機(jī)關(guān)申請；4.經(jīng)法(fǎ)院(yuàn)院(yuàn)长(cháng)批準；5.裁定(dìng)之(zhī)日(rì)起(qǐ)五(wǔ)日(rì)內(nèi)執行。

【釋義】緊急情(qíng)況下，申請和執行程序有(yǒu)所(suǒ)简化(huà)，但仍需得到(dào)法(fǎ)院(yuàn)院(yuàn)长(cháng)的(de)書(shū)面(miàn)批準。

第(dì)六十条(tiáo) 行政(zhèng)機(jī)關(guān)申請人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)強(qiáng)制執行，不(bù)繳纳申請費。強(qiáng)制執行的(de)費用(yòng)由被(bèi)執行人(rén)承擔。

人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)以(yǐ)劃(huà)撥、拍賣(mài)方(fāng)式強(qiáng)制執行的(de)，可(kě)以(yǐ)在(zài)劃(huà)撥、拍賣(mài)後(hòu)将強(qiáng)制執行的(de)費用(yòng)扣(kòu)除。

依法(fǎ)拍賣(mài)财物(wù)，由人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)委托拍賣(mài)機(jī)構依照《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和國(guó)拍賣(mài)法(fǎ)》的(de)規定(dìng)辦(bàn)理(lǐ)。

劃(huà)撥的(de)存款、彙款以(yǐ)及(jí)拍賣(mài)和依法(fǎ)處(chù)理(lǐ)所(suǒ)得的(de)款項應(yìng)當上繳國(guó)庫或(huò)者(zhě)劃(huà)入(rù)财政(zhèng)專户，不(bù)得以(yǐ)任何形式截留、私分(fēn)或(huò)者(zhě)變(biàn)相私分(fēn)。

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)法(fǎ)院(yuàn)強(qiáng)制執行費用(yòng)、款項的(de)規定(dìng)。

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

強(qiáng)制執行的(de)費用(yòng)：由被(bèi)執行人(rén)承擔。

承擔方(fāng)式：1.劃(huà)撥、拍賣(mài)的(de)，費用(yòng)直(zhí)接扣(kòu)除；2.依法(fǎ)拍賣(mài)财物(wù)（按照《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和國(guó)拍賣(mài)法(fǎ)》的(de)規定(dìng)辦(bàn)理(lǐ)）。

款項處(chù)理(lǐ)：上繳國(guó)庫或(huò)者(zhě)劃(huà)入(rù)财政(zhèng)專户，不(bù)得以(yǐ)任何形式截留、私分(fēn)或(huò)者(zhě)變(biàn)相私分(fēn)。

【釋義】執行費用(yòng)和款項。

第(dì)六章(zhāng) 法(fǎ)律責任

（简單導读(dú)）

【責任对(duì)比】

（一(yī)）強(qiáng)制法(fǎ)法(fǎ)律責任：

責任主(zhǔ)體(tǐ)：直(zhí)接負責的(de)主(zhǔ)管(guǎn)人(rén)員和其他(tā)直(zhí)接責任人(rén)員、有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)、金(jīn)融機(jī)構

責任結果(guǒ)：1.責令改正(zhèng)（对(duì)部(bù)門(mén)）；2.處(chù)分(fēn)（对(duì)相对(duì)人(rén)，記(jì)大过(guò)、降級、撤職或(huò)者(zhě)開(kāi)除，責任部(bù)分(fēn)共(gòng)8条(tiáo)，7条(tiáo)中(zhōng)出(chū)現(xiàn)處(chù)分(fēn)）；3.賠償。

（二(èr)）許可(kě)法(fǎ)法(fǎ)律責任（11条(tiáo)）

許可(kě)法(fǎ)責任主(zhǔ)體(tǐ)：行政(zhèng)許可(kě)機(jī)關(guān)及(jí)其責任人(rén)員、行政(zhèng)許可(kě)申請人(rén)（被(bèi)許可(kě)人(rén)）

責任結果(guǒ)：

1.關(guān)于(yú)行政(zhèng)機(jī)關(guān)（7条(tiáo)）：撤銷（对(duì)部(bù)門(mén)）、處(chù)分(fēn)（对(duì)相对(duì)人(rén)）、追究刑事(shì)責任、賠償。

2.關(guān)于(yú)申請人(rén)（被(bèi)許可(kě)人(rén)）（4条(tiáo)）：不(bù)予許可(kě)、給(gěi)予警告、再次申請間(jiān)隔限制、行政(zhèng)處(chù)罰、追究刑事(shì)責任。

（三(sān)）處(chù)罰法(fǎ)法(fǎ)律責任（8条(tiáo)）：

處(chù)罰法(fǎ)責任主(zhǔ)體(tǐ)：行政(zhèng)機(jī)關(guān)、執法(fǎ)人(rén)員

責任結果(guǒ)：處(chù)分(fēn)（8条(tiáo)），追究刑事(shì)責任(4条(tiáo))

小結：授益行（許可(kě)法(fǎ)）法(fǎ)律責任都是(shì)双(shuāng)方(fāng)的(de)；損益性(xìng)（處(chù)罰、強(qiáng)制）法(fǎ)律責任是(shì)單方(fāng)的(de)。

第(dì)六十一(yī)条(tiáo)　行政(zhèng)機(jī)關(guān)實(shí)施行政(zhèng)強(qiáng)制，有(yǒu)下列情(qíng)形之(zhī)一(yī)的(de)，由上級行政(zhèng)機(jī)關(guān)或(huò)者(zhě)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)責令改正(zhèng)，对(duì)直(zhí)接負責的(de)主(zhǔ)管(guǎn)人(rén)員和其他(tā)直(zhí)接責任人(rén)員依法(fǎ)給(gěi)予處(chù)分(fēn)：

（一(yī)）沒(méi)有(yǒu)法(fǎ)律、法(fǎ)規依據(jù)的(de)；

（二(èr)）改變(biàn)行政(zhèng)強(qiáng)制对(duì)象(xiàng)、条(tiáo)件(jiàn)、方(fāng)式的(de)；

（三(sān)）違反(fǎn)法(fǎ)定(dìng)程序實(shí)施行政(zhèng)強(qiáng)制的(de)；

（四(sì)）違反(fǎn)本法(fǎ)規定(dìng)，在(zài)夜(yè)間(jiān)或(huò)者(zhě)法(fǎ)定(dìng)节(jié)假日(rì)實(shí)施行政(zhèng)強(qiáng)制執行的(de)；

（五(wǔ)）对(duì)居(jū)民(mín)生(shēng)活采取(qǔ)停止供水(shuǐ)、供电、供热(rè)、供燃气(qì)等方(fāng)式迫使當事(shì)人(rén)履行相關(guān)行政(zhèng)決定(dìng)的(de)；

（六）有(yǒu)其他(tā)違法(fǎ)實(shí)施行政(zhèng)強(qiáng)制情(qíng)形的(de)。

【釋義】根(gēn)據(jù)《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和國(guó)噪音(yīn)污染防治法(fǎ)》“夜(yè)間(jiān)”是(shì)指晚(wǎn)北(běi)京(jīng)时(shí)間(jiān)22:00至(zhì)次日(rì)淩晨6：00之(zhī)間(jiān)的(de)期(qī)間(jiān)。根(gēn)據(jù)《國(guó)务院(yuàn)關(guān)于(yú)修改<全(quán)國(guó)年节(jié)及(jí)紀念日(rì)放假辦(bàn)法(fǎ)>的(de)決定(dìng)（第(dì)二(èr)次修訂）》“法(fǎ)定(dìng)节(jié)假日(rì)”共(gòng)三(sān)類(lèi)，分(fēn)别是(shì)全(quán)體(tǐ)公(gōng)民(mín)放假、部(bù)分(fēn)公(gōng)民(mín)放假、少(shǎo)數民(mín)族習慣节(jié)日(rì)。我(wǒ)意(yì)從控權法(fǎ)的(de)角(jiǎo)度(dù)讲要(yào)包(bāo)括双(shuāng)休日(rì)。过(guò)去(qù)，个(gè)别部(bù)門(mén)和單位为(wèi)了(le)迫使當事(shì)人(rén)履行相關(guān)行政(zhèng)決定(dìng)对(duì)當事(shì)人(rén)采取(qǔ)停止供水(shuǐ)、供电、供热(rè)、供燃气(qì)等粗(cū)暴方(fāng)式，本法(fǎ)明(míng)令禁止。

第(dì)六十二(èr)条(tiáo) 違反(fǎn)本法(fǎ)規定(dìng)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)有(yǒu)下列情(qíng)形之(zhī)一(yī)的(de)，由上級行政(zhèng)機(jī)關(guān)或(huò)者(zhě)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)責令改正(zhèng)，对(duì)直(zhí)接負責的(de)主(zhǔ)管(guǎn)人(rén)員和其他(tā)直(zhí)接責任人(rén)員依法(fǎ)給(gěi)予處(chù)分(fēn)：

（一(yī)）擴大查封(fēng)、扣(kòu)押、凍結範圍的(de)；

（二(èr)）使用(yòng)或(huò)者(zhě)損毀查封(fēng)、扣(kòu)押场(chǎng)所(suǒ)、设施或(huò)者(zhě)财物(wù)的(de)；

（三(sān)）在(zài)查封(fēng)、扣(kòu)押法(fǎ)定(dìng)期(qī)間(jiān)不(bù)作(zuò)出(chū)處(chù)理(lǐ)決定(dìng)或(huò)者(zhě)未依法(fǎ)及(jí)时(shí)解(jiě)除查封(fēng)、扣(kòu)押的(de)；

（四(sì)）在(zài)凍結存款、彙款法(fǎ)定(dìng)期(qī)間(jiān)不(bù)作(zuò)出(chū)處(chù)理(lǐ)決定(dìng)或(huò)者(zhě)未依法(fǎ)及(jí)时(shí)解(jiě)除凍結的(de)。

【釋義】杜絕滥用(yòng)權力。

第(dì)六十三(sān)条(tiáo)　行政(zhèng)機(jī)關(guān)将查封(fēng)、扣(kòu)押的(de)财物(wù)或(huò)者(zhě)劃(huà)撥的(de)存款、彙款以(yǐ)及(jí)拍賣(mài)和依法(fǎ)處(chù)理(lǐ)所(suǒ)得的(de)款項，截留、私分(fēn)或(huò)者(zhě)變(biàn)相私分(fēn)的(de)，由财政(zhèng)部(bù)門(mén)或(huò)者(zhě)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)予以(yǐ)追繳；对(duì)直(zhí)接負責的(de)主(zhǔ)管(guǎn)人(rén)員和其他(tā)直(zhí)接責任人(rén)員依法(fǎ)給(gěi)予記(jì)大过(guò)、降級、撤職或(huò)者(zhě)開(kāi)除的(de)處(chù)分(fēn)。

行政(zhèng)機(jī)關(guān)工作(zuò)人(rén)員利用(yòng)職务上的(de)便利，将查封(fēng)、扣(kòu)押的(de)场(chǎng)所(suǒ)、设施或(huò)者(zhě)财物(wù)據(jù)为(wèi)己有(yǒu)的(de)，由上級行政(zhèng)機(jī)關(guān)或(huò)者(zhě)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)責令改正(zhèng)，依法(fǎ)給(gěi)予記(jì)大过(guò)、降級、撤職或(huò)者(zhě)開(kāi)除的(de)處(chù)分(fēn)。

【釋義】行政(zhèng)機(jī)關(guān)工作(zuò)人(rén)員利用(yòng)職务上的(de)便利将查封(fēng)、扣(kòu)押的(de)场(chǎng)所(suǒ)、设施或(huò)者(zhě)财物(wù)采用(yòng)截留、私分(fēn)或(huò)者(zhě)變(biàn)相私分(fēn)等手(shǒu)段(duàn)據(jù)为(wèi)己有(yǒu)的(de)都是(shì)嚴重(zhòng)違法(fǎ)行为(wèi)。不(bù)僅要(yào)受到(dào)行政(zhèng)處(chù)分(fēn)，同(tóng)时(shí)還(huán)将会(huì)受到(dào)黨內(nèi)處(chù)分(fēn)。

第(dì)六十四(sì)条(tiáo) 行政(zhèng)機(jī)關(guān)及(jí)其工作(zuò)人(rén)員利用(yòng)行政(zhèng)強(qiáng)制權为(wèi)單位或(huò)者(zhě)个(gè)人(rén)謀取(qǔ)利益的(de)，由上級行政(zhèng)機(jī)關(guān)或(huò)者(zhě)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)責令改正(zhèng)，对(duì)直(zhí)接負責的(de)主(zhǔ)管(guǎn)人(rén)員和其他(tā)直(zhí)接責任人(rén)員依法(fǎ)給(gěi)予處(chù)分(fēn)。

【釋義】再次重(zhòng)申了(le)法(fǎ)律不(bù)得为(wèi)單位或(huò)个(gè)人(rén)謀取(qǔ)利益的(de)原則。與(yǔ)第(dì)七(qī)条(tiáo)互參。

第(dì)六十五(wǔ)条(tiáo) 違反(fǎn)本法(fǎ)規定(dìng)，金(jīn)融機(jī)構有(yǒu)下列行为(wèi)之(zhī)一(yī)的(de)，由金(jīn)融業监督管(guǎn)理(lǐ)機(jī)構責令改正(zhèng)，对(duì)直(zhí)接負責的(de)主(zhǔ)管(guǎn)人(rén)員和其他(tā)直(zhí)接責任人(rén)員依法(fǎ)給(gěi)予處(chù)分(fēn)：

（一(yī)）在(zài)凍結前(qián)向(xiàng)當事(shì)人(rén)洩露(lù)信(xìn)息的(de)；

（二(èr)）对(duì)應(yìng)當立即凍結、劃(huà)撥的(de)存款、彙款不(bù)凍結或(huò)者(zhě)不(bù)劃(huà)撥，致(zhì)使存款、彙款轉(zhuǎn)移的(de)；

（三(sān)）将不(bù)應(yìng)當凍結、劃(huà)撥的(de)存款、彙款予以(yǐ)凍結或(huò)者(zhě)劃(huà)撥的(de)；

（四(sì)）未及(jí)时(shí)解(jiě)除凍結存款、彙款的(de)。

【釋義】洩密、拖延、錯凍多(duō)劃(huà)、解(jiě)除不(bù)及(jí)时(shí)是(shì)金(jīn)融機(jī)構最易觸犯的(de)四(sì)大違法(fǎ)類(lèi)型。

第(dì)六十六条(tiáo) 違反(fǎn)本法(fǎ)規定(dìng)，金(jīn)融機(jī)構将款項劃(huà)入(rù)國(guó)庫或(huò)者(zhě)财政(zhèng)專户以(yǐ)外的(de)其他(tā)賬户的(de)，由金(jīn)融業监督管(guǎn)理(lǐ)機(jī)構責令改正(zhèng)，並(bìng)處(chù)以(yǐ)違法(fǎ)劃(huà)撥款項二(èr)倍的(de)罰款；对(duì)直(zhí)接負責的(de)主(zhǔ)管(guǎn)人(rén)員和其他(tā)直(zhí)接責任人(rén)員依法(fǎ)給(gěi)予處(chù)分(fēn)。

違反(fǎn)本法(fǎ)規定(dìng)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)、人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)指令金(jīn)融機(jī)構将款項劃(huà)入(rù)國(guó)庫或(huò)者(zhě)财政(zhèng)專户以(yǐ)外的(de)其他(tā)賬户的(de)，对(duì)直(zhí)接負責的(de)主(zhǔ)管(guǎn)人(rén)員和其他(tā)直(zhí)接責任人(rén)員依法(fǎ)給(gěi)予處(chù)分(fēn)。

【釋義】必須保證進(jìn)入(rù)國(guó)庫或(huò)财政(zhèng)專户。

第(dì)六十七(qī)条(tiáo) 人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)及(jí)其工作(zuò)人(rén)員在(zài)強(qiáng)制執行中(zhōng)有(yǒu)違法(fǎ)行为(wèi)或(huò)者(zhě)擴大強(qiáng)制執行範圍的(de)，对(duì)直(zhí)接負責的(de)主(zhǔ)管(guǎn)人(rén)員和其他(tā)直(zhí)接責任人(rén)員依法(fǎ)給(gěi)予處(chù)分(fēn)。

【釋義】執法(fǎ)行为(wèi)本身(shēn)不(bù)得違法(fǎ)或(huò)擅自(zì)擴大範圍。

第(dì)六十八(bā)条(tiáo) 違反(fǎn)本法(fǎ)規定(dìng)，給(gěi)公(gōng)民(mín)、法(fǎ)人(rén)或(huò)者(zhě)其他(tā)組織造成(chéng)損失的(de)，依法(fǎ)給(gěi)予賠償。

違反(fǎn)本法(fǎ)規定(dìng)，構成(chéng)犯罪的(de)，依法(fǎ)追究刑事(shì)責任。

【釋義】明(míng)确了(le)違法(fǎ)的(de)責任和後(hòu)果(guǒ)。我(wǒ)國(guó)早(zǎo)在(zài)西(xī)周时(shí)期(qī)就(jiù)産生(shēng)了(le)“五(wǔ)过(guò)”制度(dù)，是(shì)專門(mén)用(yòng)于(yú)追究法(fǎ)官責任的(de)法(fǎ)律規定(dìng)。凡罰不(bù)當罪、徇私枉法(fǎ)者(zhě)，即按“五(wǔ)过(guò)”規定(dìng)加以(yǐ)處(chù)罰。“五(wǔ)过(guò)”具體(tǐ)是(shì)指：惟官，指畏權而(ér)枉法(fǎ)者(zhě)；惟反(fǎn)，指報私怨而(ér)枉法(fǎ)；惟內(nèi)，指因(yīn)親屬裙(qún)带(dài)關(guān)系而(ér)徇私；惟貨，指貪贓受賄而(ér)枉法(fǎ)；惟来(lái)，指受私人(rén)請托而(ér)枉法(fǎ)。凡此五(wǔ)者(zhě)出(chū)入(rù)人(rén)罪，皆以(yǐ)其罪罪之(zhī)。

第(dì)七(qī)章(zhāng) 附 則

第(dì)六十九(jiǔ)条(tiáo) 本法(fǎ)中(zhōng)十日(rì)以(yǐ)內(nèi)期(qī)限的(de)規定(dìng)是(shì)指工作(zuò)日(rì)，不(bù)含法(fǎ)定(dìng)节(jié)假日(rì)。

【釋義】根(gēn)據(jù)《國(guó)务院(yuàn)關(guān)于(yú)修改<全(quán)國(guó)年节(jié)及(jí)紀念日(rì)放假辦(bàn)法(fǎ)>的(de)決定(dìng)（第(dì)二(èr)次修訂）》“法(fǎ)定(dìng)节(jié)假日(rì)”共(gòng)三(sān)類(lèi)，分(fēn)别是(shì)全(quán)體(tǐ)公(gōng)民(mín)放假、部(bù)分(fēn)公(gōng)民(mín)放假、少(shǎo)數民(mín)族習慣节(jié)日(rì)。我(wǒ)的(de)理(lǐ)解(jiě)这(zhè)里(lǐ)的(de)节(jié)假日(rì)要(yào)包(bāo)括双(shuāng)休日(rì)。

第(dì)七(qī)十条(tiáo) 法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規授權的(de)具有(yǒu)管(guǎn)理(lǐ)公(gōng)共(gòng)事(shì)务職能(néng)的(de)組織在(zài)法(fǎ)定(dìng)授權範圍內(nèi)，以(yǐ)自(zì)己的(de)名(míng)義實(shí)施行政(zhèng)強(qiáng)制，适用(yòng)本法(fǎ)有(yǒu)關(guān)行政(zhèng)機(jī)關(guān)的(de)規定(dìng)。

【条(tiáo)文(wén)主(zhǔ)旨】

本条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)行政(zhèng)強(qiáng)制主(zhǔ)體(tǐ)的(de)補充規定(dìng)。

【条(tiáo)文(wén)解(jiě)读(dú)】

管(guǎn)理(lǐ)公(gōng)共(gòng)事(shì)务職能(néng)的(de)組織主(zhǔ)體(tǐ)資格条(tiáo)件(jiàn)：1.法(fǎ)定(dìng)授權；2.以(yǐ)自(zì)己的(de)名(míng)義實(shí)施行政(zhèng)強(qiáng)制。

【釋義】本条(tiáo)主(zhǔ)要(yào)是(shì)針(zhēn)对(duì)各(gè)級各(gè)類(lèi)具有(yǒu)管(guǎn)理(lǐ)公(gōng)共(gòng)事(shì)务職能(néng)的(de)參公(gōng)管(guǎn)理(lǐ)的(de)單位。

第(dì)七(qī)十一(yī)条(tiáo) 本法(fǎ)自(zì)2012年1月(yuè)1日(rì)起(qǐ)施行。

【釋義】《行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)》、《行政(zhèng)許可(kě)法(fǎ)》和《行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)》並(bìng)稱为(wèi)“行政(zhèng)法(fǎ)典三(sān)部(bù)曲(qū)”。前(qián)两(liǎng)部(bù)法(fǎ)律早(zǎo)已實(shí)施多(duō)年，學(xué)界已經(jīng)進(jìn)入(rù)修改的(de)調研中(zhōng)，《行政(zhèng)強(qiáng)制法(fǎ)》的(de)頒布(bù)實(shí)施，标(biāo)志着我(wǒ)國(guó)对(duì)行政(zhèng)權力的(de)限制、公(gōng)民(mín)權利的(de)保障構成(chéng)了(le)更(gèng)为(wèi)完整的(de)法(fǎ)律體(tǐ)系。