國(guó)务院(yuàn)關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步貫徹實(shí)施《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和國(guó)行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)》的(de)通(tòng)知

國(guó)發(fà)〔2021〕26号(hào)

各(gè)省(shěng)、自(zì)治區(qū)、直(zhí)轄市(shì)人(rén)民(mín)政(zhèng)府，國(guó)务院(yuàn)各(gè)部(bù)委、各(gè)直(zhí)屬機(jī)構：

《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和國(guó)行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)》（以(yǐ)下简稱行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)）已經(jīng)十三(sān)屆全(quán)國(guó)人(rén)大常委会(huì)第(dì)二(èr)十五(wǔ)次会(huì)議修訂通(tòng)过(guò)。为(wèi)進(jìn)一(yī)步貫徹實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)，現(xiàn)就(jiù)有(yǒu)關(guān)事(shì)項通(tòng)知如(rú)下：

一(yī)、充分(fēn)認識貫徹實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)的(de)重(zhòng)要(yào)意(yì)義

行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)是(shì)規範政(zhèng)府行为(wèi)的(de)一(yī)部(bù)重(zhòng)要(yào)法(fǎ)律。貫徹實(shí)施好(hǎo)新(xīn)修訂的(de)行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)，对(duì)推進(jìn)嚴格規範公(gōng)正(zhèng)文(wén)明(míng)執法(fǎ)，保障和监督行政(zhèng)機(jī)關(guān)有(yǒu)效實(shí)施行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)，優化(huà)法(fǎ)治化(huà)營商环(huán)境，保護公(gōng)民(mín)、法(fǎ)人(rén)或(huò)者(zhě)其他(tā)組織的(de)合法(fǎ)權益，加快(kuài)法(fǎ)治政(zhèng)府建设，推進(jìn)國(guó)家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代(dài)化(huà)，具有(yǒu)重(zhòng)要(yào)意(yì)義。新(xīn)修訂的(de)行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)體(tǐ)現(xiàn)和鞏固了(le)近年来(lái)行政(zhèng)執法(fǎ)領域取(qǔ)得的(de)重(zhòng)大改革(gé)成(chéng)果(guǒ)，回(huí)應(yìng)了(le)當前(qián)的(de)執法(fǎ)實(shí)踐需要(yào)，明(míng)确了(le)行政(zhèng)處(chù)罰的(de)定(dìng)義，擴充了(le)行政(zhèng)處(chù)罰種(zhǒng)類(lèi)，完善了(le)行政(zhèng)處(chù)罰程序，強(qiáng)化(huà)了(le)行政(zhèng)執法(fǎ)責任。各(gè)地(dì)區(qū)、各(gè)部(bù)門(mén)要(yào)從深入(rù)學(xué)習貫徹習近平法(fǎ)治思(sī)想(xiǎng)，加快(kuài)建设法(fǎ)治國(guó)家(jiā)、法(fǎ)治政(zhèng)府、法(fǎ)治社会(huì)的(de)高(gāo)度(dù)，充分(fēn)認識新(xīn)修訂的(de)行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)施行的(de)重(zhòng)要(yào)意(yì)義，采取(qǔ)有(yǒu)效措施，作(zuò)出(chū)具體(tǐ)部(bù)署(shǔ)，紮實(shí)做好(hǎo)貫徹實(shí)施工作(zuò)。

二(èr)、加強(qiáng)學(xué)習、培訓和宣傳工作(zuò)

（一(yī)）開(kāi)展(zhǎn)制度(dù)化(huà)規範化(huà)常态化(huà)培訓。行政(zhèng)機(jī)關(guān)工作(zuò)人(rén)員特(tè)别是(shì)領導干(gàn)部(bù)要(yào)带(dài)头認真(zhēn)學(xué)習行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)，深刻(kè)領会(huì)精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)在(zài)要(yào)求，做到(dào)依法(fǎ)行政(zhèng)並(bìng)自(zì)覺接受监督。各(gè)地(dì)區(qū)、各(gè)部(bù)門(mén)要(yào)将行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)纳入(rù)行政(zhèng)執法(fǎ)培訓內(nèi)容，作(zuò)为(wèi)行政(zhèng)執法(fǎ)人(rén)員的(de)必修課，使行政(zhèng)執法(fǎ)人(rén)員全(quán)面(miàn)理(lǐ)解(jiě)和準确掌握行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)的(de)規定(dìng)，依法(fǎ)全(quán)面(miàn)正(zhèng)确履行行政(zhèng)處(chù)罰職能(néng)。各(gè)地(dì)區(qū)、各(gè)部(bù)門(mén)要(yào)于(yú)2022年6月(yuè)前(qián)通(tòng)过(guò)多(duō)種(zhǒng)形式完成(chéng)对(duì)現(xiàn)有(yǒu)行政(zhèng)執法(fǎ)人(rén)員的(de)教育培訓，並(bìng)持(chí)續做好(hǎo)新(xīn)上岗行政(zhèng)執法(fǎ)人(rén)員培訓工作(zuò)。

（二(èr)）加大宣傳力度(dù)。各(gè)地(dì)區(qū)、各(gè)部(bù)門(mén)要(yào)将行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)宣傳纳入(rù)本地(dì)區(qū)、本部(bù)門(mén)的(de)“八(bā)五(wǔ)”普法(fǎ)規劃(huà)，面(miàn)向(xiàng)社会(huì)廣泛開(kāi)展(zhǎn)宣傳，增強(qiáng)全(quán)民(mín)法(fǎ)治觀念，提(tí)高(gāo)全(quán)民(mín)守法(fǎ)意(yì)識，引導各(gè)方(fāng)面(miàn)监督行政(zhèng)處(chù)罰行为(wèi)、維護自(zì)身(shēn)合法(fǎ)權益。要(yào)按照“誰(shéi)執法(fǎ)誰(shéi)普法(fǎ)”普法(fǎ)責任制的(de)要(yào)求，落(là)實(shí)有(yǒu)關(guān)屬地(dì)管(guǎn)理(lǐ)責任和部(bù)門(mén)主(zhǔ)體(tǐ)責任，深入(rù)開(kāi)展(zhǎn)行政(zhèng)執法(fǎ)人(rén)員、行政(zhèng)複議人(rén)員等以(yǐ)案(àn)釋法(fǎ)活動(dòng)。

三(sān)、依法(fǎ)規範行政(zhèng)處(chù)罰的(de)设定(dìng)

（三(sān)）加強(qiáng)立法(fǎ)釋法(fǎ)有(yǒu)關(guān)工作(zuò)。起(qǐ)草(cǎo)法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章(zhāng)草(cǎo)案(àn)时(shí)，对(duì)違反(fǎn)行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)秩序的(de)公(gōng)民(mín)、法(fǎ)人(rén)或(huò)者(zhě)其他(tā)組織，以(yǐ)減損權益或(huò)者(zhě)增加義务的(de)方(fāng)式實(shí)施懲戒的(de)，要(yào)依法(fǎ)设定(dìng)行政(zhèng)處(chù)罰，不(bù)得以(yǐ)其他(tā)行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)措施的(de)名(míng)義變(biàn)相设定(dìng)，規避行政(zhèng)處(chù)罰设定(dìng)的(de)要(yào)求。对(duì)上位法(fǎ)设定(dìng)的(de)行政(zhèng)處(chù)罰作(zuò)出(chū)具體(tǐ)規定(dìng)的(de)，不(bù)得通(tòng)过(guò)增減違反(fǎn)行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)秩序的(de)行为(wèi)和行政(zhèng)處(chù)罰種(zhǒng)類(lèi)、在(zài)法(fǎ)定(dìng)幅度(dù)之(zhī)外調整罰款上下限等方(fāng)式层(céng)层(céng)加码或(huò)者(zhě)“立法(fǎ)放水(shuǐ)”。对(duì)現(xiàn)行法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章(zhāng)中(zhōng)的(de)行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)措施是(shì)否屬于(yú)行政(zhèng)處(chù)罰有(yǒu)争議的(de)，要(yào)依法(fǎ)及(jí)时(shí)予以(yǐ)解(jiě)釋答(dá)複或(huò)者(zhě)提(tí)請有(yǒu)權機(jī)關(guān)解(jiě)釋答(dá)複。

（四(sì)）依法(fǎ)合理(lǐ)设定(dìng)罰款數額。根(gēn)據(jù)行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)規定(dìng)，尚未制定(dìng)法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規的(de)，國(guó)务院(yuàn)部(bù)門(mén)規章(zhāng)对(duì)違反(fǎn)行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)秩序的(de)行为(wèi)，可(kě)以(yǐ)按照國(guó)务院(yuàn)規定(dìng)的(de)限額设定(dìng)一(yī)定(dìng)數額的(de)罰款。部(bù)門(mén)規章(zhāng)设定(dìng)罰款，要(yào)堅持(chí)过(guò)罰相當，罰款數額要(yào)與(yǔ)違法(fǎ)行为(wèi)的(de)事(shì)實(shí)、性(xìng)質(zhì)、情(qíng)节(jié)以(yǐ)及(jí)社会(huì)危害程度(dù)相當，該嚴的(de)要(yào)嚴，該輕(qīng)的(de)要(yào)輕(qīng)。法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規对(duì)違法(fǎ)行为(wèi)已經(jīng)作(zuò)出(chū)罰款規定(dìng)的(de)，部(bù)門(mén)規章(zhāng)必須在(zài)法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規規定(dìng)的(de)給(gěi)予行政(zhèng)處(chù)罰的(de)行为(wèi)、種(zhǒng)類(lèi)和幅度(dù)的(de)範圍內(nèi)規定(dìng)。尚未制定(dìng)法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規，因(yīn)行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)迫切(qiè)需要(yào)依法(fǎ)先(xiān)以(yǐ)部(bù)門(mén)規章(zhāng)设定(dìng)罰款的(de)，设定(dìng)的(de)罰款數額最高(gāo)不(bù)得超过(guò)10万(wàn)元(yuán)，且(qiě)不(bù)得超过(guò)法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規对(duì)相似違法(fǎ)行为(wèi)的(de)罰款數額，涉及(jí)公(gōng)民(mín)生(shēng)命健康安(ān)全(quán)、金(jīn)融安(ān)全(quán)且(qiě)有(yǒu)危害後(hòu)果(guǒ)的(de)，设定(dìng)的(de)罰款數額最高(gāo)不(bù)得超过(guò)20万(wàn)元(yuán)；超过(guò)上述限額的(de)，要(yào)報國(guó)务院(yuàn)批準。上述情(qíng)況下，部(bù)門(mén)規章(zhāng)實(shí)施一(yī)定(dìng)时(shí)間(jiān)後(hòu)，需要(yào)繼續實(shí)施其所(suǒ)设定(dìng)的(de)罰款且(qiě)需要(yào)上升为(wèi)法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規的(de)，有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)要(yào)及(jí)时(shí)報請國(guó)务院(yuàn)提(tí)請全(quán)國(guó)人(rén)大及(jí)其常委会(huì)制定(dìng)法(fǎ)律，或(huò)者(zhě)提(tí)請國(guó)务院(yuàn)制定(dìng)行政(zhèng)法(fǎ)規。本通(tòng)知印(yìn)發(fà)後(hòu)，修改部(bù)門(mén)規章(zhāng)时(shí)，要(yào)結合實(shí)際研究調整罰款數額的(de)必要(yào)性(xìng)，該降低(dī)的(de)要(yào)降低(dī)，确需提(tí)高(gāo)的(de)要(yào)嚴格依照法(fǎ)定(dìng)程序在(zài)限額範圍內(nèi)提(tí)高(gāo)。地(dì)方(fāng)政(zhèng)府規章(zhāng)设定(dìng)罰款的(de)限額，依法(fǎ)由省(shěng)、自(zì)治區(qū)、直(zhí)轄市(shì)人(rén)大常委会(huì)規定(dìng)。

（五(wǔ)）強(qiáng)化(huà)定(dìng)期(qī)評估和合法(fǎ)性(xìng)審核。國(guó)务院(yuàn)部(bù)門(mén)和省(shěng)、自(zì)治區(qū)、直(zhí)轄市(shì)人(rén)民(mín)政(zhèng)府及(jí)其有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)要(yào)認真(zhēn)落(là)實(shí)行政(zhèng)處(chù)罰定(dìng)期(qī)評估制度(dù)，結合立法(fǎ)計(jì)劃(huà)規劃(huà)每5年分(fēn)類(lèi)、分(fēn)批組織一(yī)次評估。对(duì)評估發(fà)現(xiàn)有(yǒu)不(bù)符合上位法(fǎ)規定(dìng)、不(bù)适應(yìng)經(jīng)濟社会(huì)發(fà)展(zhǎn)需要(yào)、明(míng)显过(guò)罰不(bù)當、缺乏針(zhēn)对(duì)性(xìng)和實(shí)用(yòng)性(xìng)等情(qíng)形的(de)行政(zhèng)處(chù)罰規定(dìng)，要(yào)及(jí)时(shí)按照立法(fǎ)權限和程序自(zì)行或(huò)者(zhě)建議有(yǒu)權機(jī)關(guān)予以(yǐ)修改、廢止。要(yào)加強(qiáng)行政(zhèng)規範性(xìng)文(wén)件(jiàn)合法(fǎ)性(xìng)審核，行政(zhèng)規範性(xìng)文(wén)件(jiàn)不(bù)得设定(dìng)行政(zhèng)處(chù)罰；違法(fǎ)規定(dìng)行政(zhèng)處(chù)罰的(de)，相關(guān)規定(dìng)一(yī)律無效，不(bù)得作(zuò)为(wèi)行政(zhèng)處(chù)罰依據(jù)。

四(sì)、進(jìn)一(yī)步規範行政(zhèng)處(chù)罰的(de)實(shí)施

（六）依法(fǎ)全(quán)面(miàn)正(zhèng)确履行行政(zhèng)處(chù)罰職能(néng)。行政(zhèng)機(jī)關(guān)要(yào)堅持(chí)執法(fǎ)为(wèi)民(mín)，通(tòng)过(guò)行政(zhèng)處(chù)罰預防、糾正(zhèng)和懲戒違反(fǎn)行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)秩序的(de)行为(wèi)，維護公(gōng)共(gòng)利益和社会(huì)秩序，保護公(gōng)民(mín)、法(fǎ)人(rén)或(huò)者(zhě)其他(tā)組織的(de)合法(fǎ)權益，不(bù)得違法(fǎ)實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰，不(bù)得为(wèi)了(le)處(chù)罰而(ér)處(chù)罰，堅決杜絕逐利執法(fǎ)，嚴禁下达(dá)罰沒(méi)指标(biāo)。财政(zhèng)部(bù)門(mén)要(yào)加強(qiáng)对(duì)罰繳分(fēn)離、收(shōu)支两(liǎng)条(tiáo)線(xiàn)等制度(dù)實(shí)施情(qíng)況的(de)监督，会(huì)同(tóng)司法(fǎ)行政(zhèng)等部(bù)門(mén)按規定(dìng)開(kāi)展(zhǎn)專項监督檢查。要(yào)持(chí)續規範行政(zhèng)處(chù)罰行为(wèi)，推進(jìn)事(shì)中(zhōng)事(shì)後(hòu)监管(guǎn)法(fǎ)治化(huà)、制度(dù)化(huà)、規範化(huà)，堅決避免運動(dòng)式執法(fǎ)等執法(fǎ)亂象(xiàng)。

（七(qī)）细(xì)化(huà)管(guǎn)轄、立案(àn)、听(tīng)證、執行等程序制度(dù)。各(gè)地(dì)區(qū)、各(gè)部(bù)門(mén)要(yào)嚴格遵守法(fǎ)定(dìng)程序，結合實(shí)際制定(dìng)、修改行政(zhèng)處(chù)罰配套(tào)制度(dù)，确保行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)的(de)有(yǒu)關(guān)程序要(yào)求落(là)到(dào)實(shí)處(chù)。要(yào)進(jìn)一(yī)步完善地(dì)域管(guǎn)轄、職能(néng)管(guǎn)轄等規定(dìng)，建立健全(quán)管(guǎn)轄争議解(jiě)決機(jī)制。两(liǎng)个(gè)以(yǐ)上行政(zhèng)機(jī)關(guān)屬于(yú)同(tóng)一(yī)主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)，發(fà)生(shēng)行政(zhèng)處(chù)罰管(guǎn)轄争議、协商不(bù)成(chéng)的(de)，由共(gòng)同(tóng)的(de)上一(yī)級主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)指定(dìng)管(guǎn)轄；两(liǎng)个(gè)以(yǐ)上行政(zhèng)機(jī)關(guān)屬于(yú)不(bù)同(tóng)主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)，發(fà)生(shēng)行政(zhèng)處(chù)罰管(guǎn)轄争議、协商不(bù)成(chéng)的(de)，司法(fǎ)行政(zhèng)部(bù)門(mén)要(yào)会(huì)同(tóng)有(yǒu)關(guān)單位進(jìn)行协調，在(zài)本級人(rén)民(mín)政(zhèng)府領導下做好(hǎo)指定(dìng)管(guǎn)轄工作(zuò)。要(yào)建立健全(quán)立案(àn)制度(dù)、完善立案(àn)标(biāo)準，对(duì)違反(fǎn)行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)秩序的(de)行为(wèi)，按規定(dìng)及(jí)时(shí)立案(àn)並(bìng)嚴格遵守辦(bàn)案(àn)时(shí)限要(yào)求，确保案(àn)件(jiàn)得到(dào)及(jí)时(shí)有(yǒu)效查處(chù)。确需通(tòng)过(guò)立法(fǎ)对(duì)辦(bàn)案(àn)期(qī)限作(zuò)出(chū)特(tè)别規定(dìng)的(de)，要(yào)符合有(yǒu)利于(yú)及(jí)时(shí)查清(qīng)案(àn)件(jiàn)事(shì)實(shí)、盡快(kuài)糾正(zhèng)違法(fǎ)行为(wèi)、迅速恢複正(zhèng)常行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)秩序的(de)要(yào)求。要(yào)建立健全(quán)行政(zhèng)處(chù)罰听(tīng)證程序規則，细(xì)化(huà)听(tīng)證範圍和流程，嚴格落(là)實(shí)根(gēn)據(jù)听(tīng)證笔(bǐ)录(lù)作(zuò)出(chū)行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)的(de)規定(dìng)。要(yào)逐步提(tí)高(gāo)送达(dá)地(dì)址确認書(shū)的(de)利用(yòng)率，细(xì)化(huà)电子送达(dá)工作(zuò)流程，大力推進(jìn)通(tòng)过(guò)电子支付系統繳纳罰款，加強(qiáng)信(xìn)息安(ān)全(quán)保障和技術(shù)支撐。

（八(bā)）規範电子技術(shù)监控设备的(de)设置和使用(yòng)。行政(zhèng)機(jī)關(guān)设置电子技術(shù)监控设备要(yào)确保符合标(biāo)準、设置合理(lǐ)、标(biāo)志明(míng)显，嚴禁違法(fǎ)要(yào)求當事(shì)人(rén)承擔或(huò)者(zhě)分(fēn)攤设置电子技術(shù)监控设备的(de)費用(yòng)，嚴禁交由市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)设置电子技術(shù)监控设备並(bìng)由市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)直(zhí)接或(huò)者(zhě)間(jiān)接收(shōu)取(qǔ)罰款。除有(yǒu)證據(jù)證明(míng)當事(shì)人(rén)存在(zài)破壞或(huò)者(zhě)惡意(yì)干(gàn)擾电子技術(shù)监控设备、伪造或(huò)者(zhě)篡改數據(jù)等过(guò)錯的(de)，不(bù)得因(yīn)设备不(bù)正(zhèng)常運行給(gěi)予其行政(zhèng)處(chù)罰。要(yào)定(dìng)期(qī)对(duì)利用(yòng)电子技術(shù)监控设备取(qǔ)證的(de)行政(zhèng)處(chù)罰決定(dìng)進(jìn)行數據(jù)分(fēn)析；对(duì)同(tóng)一(yī)區(qū)域內(nèi)的(de)高(gāo)頻違法(fǎ)行为(wèi)，要(yào)綜合分(fēn)析研判原因(yīn)，推動(dòng)源头治理(lǐ)，需要(yào)改進(jìn)行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)行为(wèi)的(de)，及(jí)时(shí)采取(qǔ)相應(yìng)措施，杜絕以(yǐ)罰代(dài)管(guǎn)。要(yào)嚴格限制电子技術(shù)监控设备收(shōu)集信(xìn)息的(de)使用(yòng)範圍，不(bù)得洩露(lù)或(huò)者(zhě)向(xiàng)他(tā)人(rén)非(fēi)法(fǎ)提(tí)供。

（九(jiǔ)）堅持(chí)行政(zhèng)處(chù)罰宽(kuān)嚴相濟。各(gè)地(dì)區(qū)、各(gè)部(bù)門(mén)要(yào)全(quán)面(miàn)推行行政(zhèng)裁量(liàng)基準制度(dù)，規範行政(zhèng)處(chù)罰裁量(liàng)權，确保过(guò)罰相當，防止畸輕(qīng)畸重(zhòng)。行政(zhèng)機(jī)關(guān)不(bù)得在(zài)未查明(míng)違法(fǎ)事(shì)實(shí)的(de)情(qíng)況下，对(duì)一(yī)定(dìng)區(qū)域、領域的(de)公(gōng)民(mín)、法(fǎ)人(rén)或(huò)者(zhě)其他(tā)組織“一(yī)刀(dāo)切(qiè)”實(shí)施責令停産停業、責令關(guān)閉等行政(zhèng)處(chù)罰。各(gè)地(dì)區(qū)、各(gè)部(bù)門(mén)要(yào)按照國(guó)务院(yuàn)關(guān)于(yú)複制推廣自(zì)由貿易試验(yàn)區(qū)改革(gé)試点經(jīng)验(yàn)的(de)要(yào)求，全(quán)面(miàn)落(là)實(shí)“初次違法(fǎ)且(qiě)危害後(hòu)果(guǒ)輕(qīng)微並(bìng)及(jí)时(shí)改正(zhèng)的(de)，可(kě)以(yǐ)不(bù)予行政(zhèng)處(chù)罰”的(de)規定(dìng)，根(gēn)據(jù)實(shí)際制定(dìng)發(fà)布(bù)多(duō)个(gè)領域的(de)包(bāo)容免罰清(qīng)單；对(duì)當事(shì)人(rén)違法(fǎ)行为(wèi)依法(fǎ)免予行政(zhèng)處(chù)罰的(de)，采取(qǔ)签(qiān)訂承諾書(shū)等方(fāng)式教育、引導、督促其自(zì)覺守法(fǎ)。要(yào)加大食品藥品、公(gōng)共(gòng)衛生(shēng)、自(zì)然資源、生(shēng)态环(huán)境、安(ān)全(quán)生(shēng)産、勞動(dòng)保障等關(guān)系群(qún)衆切(qiè)身(shēn)利益的(de)重(zhòng)点領域執法(fǎ)力度(dù)。發(fà)生(shēng)重(zhòng)大傳染病疫情(qíng)等突發(fà)事(shì)件(jiàn)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)对(duì)違反(fǎn)突發(fà)事(shì)件(jiàn)應(yìng)对(duì)措施的(de)行为(wèi)依法(fǎ)快(kuài)速、從重(zhòng)處(chù)罰时(shí)，也(yě)要(yào)依法(fǎ)合理(lǐ)保護當事(shì)人(rén)的(de)合法(fǎ)權益。

（十）健全(quán)法(fǎ)律責任銜接機(jī)制。各(gè)地(dì)區(qū)、各(gè)部(bù)門(mén)要(yào)细(xì)化(huà)責令退(tuì)賠違法(fǎ)所(suǒ)得制度(dù)，依法(fǎ)合理(lǐ)保護利害關(guān)系人(rén)的(de)合法(fǎ)權益；當事(shì)人(rén)主(zhǔ)動(dòng)退(tuì)賠，消除或(huò)者(zhě)減輕(qīng)違法(fǎ)行为(wèi)危害後(hòu)果(guǒ)的(de)，依法(fǎ)予以(yǐ)從輕(qīng)或(huò)者(zhě)減輕(qīng)行政(zhèng)處(chù)罰。要(yào)全(quán)面(miàn)貫徹落(là)實(shí)《行政(zhèng)執法(fǎ)機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案(àn)件(jiàn)的(de)規定(dìng)》，加強(qiáng)行政(zhèng)機(jī)關(guān)和司法(fǎ)機(jī)關(guān)协調配合，按規定(dìng)暢通(tòng)案(àn)件(jiàn)移送渠道(dào)，完善案(àn)件(jiàn)移送标(biāo)準和證據(jù)認定(dìng)保全(quán)、信(xìn)息共(gòng)享、工作(zuò)协助等機(jī)制，統筹解(jiě)決涉案(àn)物(wù)品歸口處(chù)置和檢验(yàn)鑒定(dìng)等問(wèn)題(tí)。积极(jí)推進(jìn)行政(zhèng)執法(fǎ)與(yǔ)刑事(shì)司法(fǎ)銜接信(xìn)息平台(tái)建设。对(duì)有(yǒu)案(àn)不(bù)移等，情(qíng)节(jié)嚴重(zhòng)構成(chéng)犯罪的(de)，依法(fǎ)追究刑事(shì)責任。

五(wǔ)、持(chí)續改革(gé)行政(zhèng)處(chù)罰體(tǐ)制機(jī)制

（十一(yī)）縱深推進(jìn)綜合行政(zhèng)執法(fǎ)體(tǐ)制改革(gé)。省(shěng)、自(zì)治區(qū)、直(zhí)轄市(shì)人(rén)民(mín)政(zhèng)府要(yào)統筹协調推進(jìn)綜合行政(zhèng)執法(fǎ)改革(gé)工作(zuò)，建立健全(quán)配套(tào)制度(dù)，組織編制並(bìng)公(gōng)開(kāi)本地(dì)區(qū)綜合行政(zhèng)執法(fǎ)事(shì)項清(qīng)單。有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)可(kě)以(yǐ)在(zài)統筹考慮綜合性(xìng)、專業性(xìng)以(yǐ)及(jí)防範風(fēng)險的(de)基礎上，积极(jí)穩妥探索開(kāi)展(zhǎn)更(gèng)大範圍、更(gèng)多(duō)領域集中(zhōng)行使行政(zhèng)處(chù)罰權以(yǐ)及(jí)與(yǔ)之(zhī)相關(guān)的(de)行政(zhèng)檢查權、行政(zhèng)強(qiáng)制權。建立健全(quán)綜合行政(zhèng)執法(fǎ)機(jī)關(guān)與(yǔ)業务主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)、其他(tā)行政(zhèng)機(jī)關(guān)行政(zhèng)執法(fǎ)信(xìn)息互聯互通(tòng)共(gòng)享、协作(zuò)配合工作(zuò)機(jī)制。同(tóng)时(shí)實(shí)施相对(duì)集中(zhōng)行政(zhèng)許可(kě)權和行政(zhèng)處(chù)罰權的(de)，要(yào)建立健全(quán)相關(guān)制度(dù)機(jī)制，确保有(yǒu)序銜接，防止出(chū)現(xiàn)监管(guǎn)真(zhēn)空。

（十二(èr)）积极(jí)穩妥賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)街(jiē)道(dào)實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰。省(shěng)、自(zì)治區(qū)、直(zhí)轄市(shì)根(gēn)據(jù)當地(dì)實(shí)際情(qíng)況，采取(qǔ)授權、委托、相对(duì)集中(zhōng)行政(zhèng)處(chù)罰權等方(fāng)式向(xiàng)能(néng)夠有(yǒu)效承接的(de)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人(rén)民(mín)政(zhèng)府、街(jiē)道(dào)辦(bàn)事(shì)處(chù)賦權，要(yào)注重(zhòng)听(tīng)取(qǔ)基层(céng)意(yì)見(jiàn)，關(guān)注基层(céng)需求，积极(jí)穩妥、科學(xué)合理(lǐ)下放行政(zhèng)處(chù)罰權，成(chéng)熟一(yī)批、下放一(yī)批，确保放得下、接得住、管(guǎn)得好(hǎo)、有(yǒu)监督；要(yào)定(dìng)期(qī)組織評估，需要(yào)調整的(de)及(jí)时(shí)調整。有(yǒu)關(guān)市(shì)、縣(xiàn)級人(rén)民(mín)政(zhèng)府及(jí)其部(bù)門(mén)要(yào)加強(qiáng)对(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人(rén)民(mín)政(zhèng)府、街(jiē)道(dào)辦(bàn)事(shì)處(chù)行政(zhèng)處(chù)罰工作(zuò)的(de)組織协調、業务指導、執法(fǎ)监督，建立健全(quán)評議考核等配套(tào)制度(dù)，持(chí)續開(kāi)展(zhǎn)業务培訓，研究解(jiě)決實(shí)際問(wèn)題(tí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人(rén)民(mín)政(zhèng)府、街(jiē)道(dào)辦(bàn)事(shì)處(chù)要(yào)不(bù)斷加強(qiáng)執法(fǎ)能(néng)力建设，依法(fǎ)實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰。

（十三(sān)）規範委托行政(zhèng)處(chù)罰。委托行政(zhèng)處(chù)罰要(yào)有(yǒu)法(fǎ)律、法(fǎ)規、規章(zhāng)依據(jù)，嚴格依法(fǎ)采用(yòng)書(shū)面(miàn)委托形式，委托行政(zhèng)機(jī)關(guān)和受委托組織要(yào)将委托書(shū)向(xiàng)社会(huì)公(gōng)布(bù)。对(duì)已經(jīng)委托行政(zhèng)處(chù)罰，但是(shì)不(bù)符合行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)要(yào)求的(de)，要(yào)及(jí)时(shí)清(qīng)理(lǐ)；不(bù)符合書(shū)面(miàn)委托規定(dìng)、确需繼續實(shí)施的(de)，要(yào)依法(fǎ)及(jí)时(shí)完善相關(guān)手(shǒu)續。委托行政(zhèng)機(jī)關(guān)要(yào)向(xiàng)本級人(rén)民(mín)政(zhèng)府或(huò)者(zhě)實(shí)行垂直(zhí)管(guǎn)理(lǐ)的(de)上級行政(zhèng)機(jī)關(guān)备案(àn)委托書(shū)，司法(fǎ)行政(zhèng)等部(bù)門(mén)要(yào)加強(qiáng)指導、监督。

（十四(sì)）提(tí)升行政(zhèng)執法(fǎ)合力。逐步完善聯合執法(fǎ)機(jī)制，複制推廣“綜合查一(yī)次”經(jīng)验(yàn)，探索推行多(duō)个(gè)行政(zhèng)機(jī)關(guān)同(tóng)一(yī)时(shí)間(jiān)、針(zhēn)对(duì)同(tóng)一(yī)執法(fǎ)对(duì)象(xiàng)開(kāi)展(zhǎn)聯合檢查、調查，防止執法(fǎ)擾民(mín)。要(yào)健全(quán)行政(zhèng)處(chù)罰协助制度(dù)，明(míng)确协助的(de)實(shí)施主(zhǔ)體(tǐ)、时(shí)限要(yào)求、工作(zuò)程序等內(nèi)容。对(duì)其他(tā)行政(zhèng)機(jī)關(guān)請求协助、屬于(yú)自(zì)身(shēn)職權範圍內(nèi)的(de)事(shì)項，要(yào)积极(jí)履行协助職責，不(bù)得無故拒絕、拖延；無正(zhèng)當理(lǐ)由拒絕、拖延的(de)，由上級行政(zhèng)機(jī)關(guān)責令改正(zhèng)，对(duì)相關(guān)責任人(rén)員依法(fǎ)依規予以(yǐ)處(chù)理(lǐ)。要(yào)綜合運用(yòng)大數據(jù)、物(wù)聯网(wǎng)、雲(yún)計(jì)算、區(qū)块(kuài)鍊(liàn)、人(rén)工智能(néng)等技術(shù)，先(xiān)行推進(jìn)高(gāo)頻行政(zhèng)處(chù)罰事(shì)項协助，實(shí)現(xiàn)違法(fǎ)線(xiàn)索互聯、监管(guǎn)标(biāo)準互通(tòng)、處(chù)理(lǐ)結果(guǒ)互認。有(yǒu)關(guān)地(dì)區(qū)可(kě)积极(jí)探索跨區(qū)域執法(fǎ)一(yī)體(tǐ)化(huà)合作(zuò)的(de)制度(dù)機(jī)制，建立健全(quán)行政(zhèng)處(chù)罰預警通(tòng)報機(jī)制，完善管(guǎn)轄、調查、執行等方(fāng)面(miàn)的(de)制度(dù)機(jī)制，为(wèi)全(quán)國(guó)提(tí)供可(kě)複制推廣的(de)經(jīng)验(yàn)。

六、加強(qiáng)对(duì)實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰的(de)监督

（十五(wǔ)）強(qiáng)化(huà)行政(zhèng)執法(fǎ)监督。要(yào)加快(kuài)建设省(shěng)市(shì)縣(xiàn)鄉(xiāng)四(sì)級全(quán)覆蓋的(de)行政(zhèng)執法(fǎ)协調监督工作(zuò)體(tǐ)系，創新(xīn)监督方(fāng)式，強(qiáng)化(huà)全(quán)方(fāng)位、全(quán)流程监督，提(tí)升行政(zhèng)執法(fǎ)質(zhì)量(liàng)。要(yào)完善執法(fǎ)人(rén)員資格管(guǎn)理(lǐ)、執法(fǎ)行为(wèi)動(dòng)态监測、行政(zhèng)處(chù)罰案(àn)卷(juǎn)評查、重(zhòng)大問(wèn)題(tí)調查督辦(bàn)、責任追究等制度(dù)機(jī)制，更(gèng)新(xīn)行政(zhèng)處(chù)罰文(wén)書(shū)格式文(wén)本，完善辦(bàn)案(àn)信(xìn)息系統，加大对(duì)行政(zhèng)處(chù)罰的(de)层(céng)級监督力度(dù)，切(qiè)實(shí)整治有(yǒu)案(àn)不(bù)立、有(yǒu)案(àn)不(bù)移、久查不(bù)結、过(guò)罰不(bù)當、怠于(yú)執行等頑瘴痼疾，發(fà)現(xiàn)問(wèn)題(tí)及(jí)时(shí)整改；对(duì)行政(zhèng)處(chù)罰實(shí)施过(guò)程中(zhōng)出(chū)現(xiàn)的(de)同(tóng)類(lèi)問(wèn)題(tí)，及(jí)时(shí)研究規範。要(yào)完善評議考核、統計(jì)分(fēn)析制度(dù)，不(bù)得以(yǐ)處(chù)罰數量(liàng)、罰沒(méi)數額等指标(biāo)作(zuò)为(wèi)主(zhǔ)要(yào)考核依據(jù)。要(yào)綜合評估行政(zhèng)處(chù)罰对(duì)維護經(jīng)濟社会(huì)秩序，保護公(gōng)民(mín)、法(fǎ)人(rén)或(huò)者(zhě)其他(tā)組織合法(fǎ)權益，提(tí)高(gāo)政(zhèng)府管(guǎn)理(lǐ)效能(néng)的(de)作(zuò)用(yòng)，探索建立行政(zhèng)處(chù)罰績效評估制度(dù)。各(gè)級人(rén)民(mín)政(zhèng)府要(yào)不(bù)斷加強(qiáng)行政(zhèng)執法(fǎ)协調监督隊伍建设，确保力量(liàng)配备、工作(zuò)条(tiáo)件(jiàn)、能(néng)力水(shuǐ)平與(yǔ)工作(zuò)任务相适應(yìng)。

各(gè)地(dì)區(qū)、各(gè)部(bù)門(mén)要(yào)把(bǎ)貫徹實(shí)施好(hǎo)新(xīn)修訂的(de)行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)作(zuò)为(wèi)當前(qián)和今後(hòu)一(yī)段(duàn)时(shí)期(qī)加快(kuài)建设法(fǎ)治政(zhèng)府的(de)重(zhòng)要(yào)抓手(shǒu)，切(qiè)實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)行政(zhèng)立法(fǎ)，規範行政(zhèng)執法(fǎ)，強(qiáng)化(huà)行政(zhèng)執法(fǎ)监督，不(bù)斷提(tí)高(gāo)依法(fǎ)行政(zhèng)的(de)能(néng)力和水(shuǐ)平。要(yào)梳理(lǐ)總(zǒng)結貫徹實(shí)施行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)的(de)經(jīng)验(yàn)做法(fǎ)，及(jí)时(shí)将重(zhòng)要(yào)情(qíng)況和問(wèn)題(tí)報送司法(fǎ)部(bù)。司法(fǎ)部(bù)要(yào)加強(qiáng)統筹协調监督，指導各(gè)地(dì)區(qū)、各(gè)部(bù)門(mén)抓好(hǎo)貫徹實(shí)施工作(zuò)，組織開(kāi)展(zhǎn)行政(zhèng)處(chù)罰法(fǎ)貫徹實(shí)施情(qíng)況檢查，重(zhòng)大情(qíng)況及(jí)时(shí)報國(guó)务院(yuàn)。此前(qián)發(fà)布(bù)的(de)國(guó)务院(yuàn)文(wén)件(jiàn)有(yǒu)關(guān)規定(dìng)與(yǔ)本通(tòng)知不(bù)一(yī)致(zhì)的(de)，以(yǐ)本通(tòng)知为(wèi)準。

                                                                                 國(guó)务院(yuàn)

                                                                                     2021年11月(yuè)15日(rì)

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